1月13日，省政协十三届三次会议开幕；1月14日，省十四届人大三次会议开幕。担任省政协委员、人大代表的九三学社社员们进入两会时间，集中展现他们一年来的履职成果。让我们听听他们带来的“好点子”，发出的“好声音”。

省政协常委 陈赤平

九三学社省委会主委、长沙学院院长

陈赤平：促进长株潭都市圈县域经济差异化协同发展

“长株潭都市圈县域经济需要形成差异化竞争，搭建县域产业协同创新示范平台，为县域产业升级提供强大动力。”湖南省政协常委、九三学社省委会主委、长沙学院院长陈赤平在接受记者采访时说道。

近年来，长株潭都市圈作为湖南省经济发展的重要引擎，在推动区域经济协同发展、提升产业竞争力等方面取得了一定成效。其中，县域经济作为其重要组成部分，协同发展水平直接影响都市圈整体发展效能。

2024年里，陈赤平多次前往长株潭都市圈内进行县域调研后发现，长株潭都市圈的部分县域依托特色产业集群或优越地理位置实现了快速发展，但核心区域辐射效应不足、县域之间协同不充分、产业转型升级压力大等问题依然突出，制约了整体经济的协同增长和潜力释放，亟待通过系统性政策举措加以破解。

陈赤平介绍：长沙作为长株潭都市圈的核心城市，经济总量已经超过整个都市圈50%，但长沙高新技术产业和现代服务业发展的周边溢出效应不明显，产业创新、科技研发、人才集聚等优势资源未能充分辐射到周边县市，核心区域的引领作用没有得到充分发挥。

同时，株洲和湘潭等县市在基础设施建设、创新平台建设和人才引进等方面的差距较大，也制约了核心城市区域的经济辐射效应的全面渗透；并且株洲和湘潭等县市的产业结构以重工业和传统制造业为主，向智能制造、新能源、绿色产业等现代产业转型升级压力很大。

针对这些问题，陈赤平建议：结合长株潭地区各县域的资源禀赋、产业基础和市场潜力，制定《长株潭都市圈县域产业精准差异化发展规划》。明确各县域的特色产业和发展方向，形成差异化竞争优势。

“省级财政可否设立专项基金，重点支持跨县域产业链上下游协同项目，如鼓励长沙的高新技术产业和现代服务业向周边县域拓展，支持相应的厂房建设和设备购置，针对县域之间的技术联合研发项目，提供资金保障，从而增强核心区域的辐射功能和带动作用。”陈赤平介绍道。

同时，鼓励高校、科研机构与企业在县域合作，打造一批具有区域影响力的县域产业协同创新示范平台，为县域产业升级提供强大动力；对平台建设所需土地和资金补贴给予优先支持；对平台引进的高端创新人才，在住房、子女教育、科研经费等方面给予优惠。推动科研成果在县域的快速转化与产业化应用，支持县域进行产业多元化、差异化布局，促进传统产业智能化、绿色化、网络化转型。

最后，他还建议提升跨区域协同效率，成立长株潭都市圈县域经济协同发展领导小组，负责统筹制定都市圈县域经济协同发展战略与政策，协调解决跨区域政策冲突与利益矛盾，推动相关政策的统一和协同实施；简化审批流程，提高行政效率；探索土地跨县域流转、农村集体经营性建设用地入市等改革试点，优化土地资源配置。

来源：人民网

省人大常委会委员 李少阳

九三学社省委会专职副主委

李少阳：完善机制加强监管 破解医保资金回款难问题

在医疗保障体系建设中，医保资金在保障人民健康方面发挥了不可替代的作用。然而，医疗机构通常在预先提供医疗服务后，才能得到医保资金的回款。

“回款按时与否，直接关系到医疗机构的运营和资金周转。”湖南省人大代表、九三学社湖南省委会专职副主委李少阳在走访调研中发现，医保结算流程繁琐，审批时间较长，医疗机构及药械厂商前期常需垫付大量资金，不少中小医疗机构吐槽财务压力大。

正在召开的湖南省两会上，李少阳针对医保统筹基金收支失衡、医疗机构应收账款拨付周期过长、监管不到位、医保资金回款难又慢等的现实问题，带来相关建议。

李少阳说，随着人口老龄化加剧和疾病谱发生改变，湖南医保费用支出逐年持续增长，可参考产业供应链相关金融模式，开展协同创新，开放多元融资渠道，包括建立第三方预付、商业保险、社会捐赠等方式，以有效缓解医保和医疗机构资金压力，同时通过调整医保缴费标准、扩大医保覆盖面、优化医疗服务结构等措施，确保医保统筹基金的收支平衡。

从制度设计上来说，李少阳认为，应该明确医保部门和医疗机构还款账期，不能将所有资金压力最终传递到医药企业。同时，通过加快全省医保信息化建设，实现医保业务全流程数字化，以完善医保费用审核机制，提高医保基金使用效率。“比如通过数据共享、智能化管理等方式，进一步优化医保结算流程，缩短审批和支付时间，探索电子化结算、智能审核等方式，以提高结算效率。”

李少阳建议加大医保诈骗打击力度，完善医保监管机制，建立高效举报和查处体系；加强医保基金使用监管，确保医保资金用于合法合规的医疗服务，杜绝不合理使用医保资金的行为。他说，还应建立健全医疗机构与医保部门的沟通协调机制，及时解决医保资金回款过程中的问题，推动全省医保政策的统一，确保医保资金回款的公平性和一致性。

来源：中新网

省政协常委 武明花

九三学社省委会副主委、中南大学湘雅医学院常务副院长

武明花：以医疗领域高价值数据，提升湖南医疗卫生服务水平

“以医疗领域高价值数据，进一步提升湖南医疗卫生服务水平。”1月15日，省政协委员、九三学社省委会副主委、中南大学湘雅医学院常务副院长武明花在接受记者采访时建议。

武明花介绍，在健康中国战略深入推进背景下，医疗数字化转型已成为提升国家医疗卫生体系效能的关键路径。健康医疗大数据的价值日益凸显，尤其是临床医疗高价值数据，关乎精准医疗的实现、医学科研的突破以及公共卫生体系的优化。

但目前湖南仍存在一定的短板。我省医疗数据相对分散，各级医疗机构间缺乏有效的数据共享机制，生物信息学人才短缺，省内跨部门、跨领域的合作机制需要进一步完善。

武明花建议，借鉴国内外成功的医疗数据平台建设经验，整合全省高校、医疗、科研院所的数据资源，建立健全合规、高效的省级医疗数据中心。全面更新基层医疗机构的设备，大力推广人工智能在基层医疗设备中的应用，提高设备的使用效率和诊断准确性。

“制定全省统一的检查检验结果互认标准，建立统一的信息共享平台。”武明花呼吁，加大对医疗机构信息系统建设的资金投入，吸引科技企业参与，推动各医疗机构信息系统改造升级，打破信息壁垒，实现检查检验数据互联互通。引导生物信息学和医学工程领域人才合理高效利用医疗数据，让医疗数据转化成高价值数据。更好推进三医联动、六医协同集成改革。

推动医疗数据管理的立法工作，同样重要。武明花建议，要明确医疗卫生数据产生、运用等各相关方的权益，进一步优化我省医疗资源配置，提升医疗服务质量，切实满足人民群众日益增长的健康需求，为健康湖南建设奠定坚实基础。

来源：新湖南湖南日报·新湖南客户端

武明花：打通医疗数据壁垒

“建议以数字赋能健康城市，高质量利用好健康医疗大数据，让‘数据’多跑路，让人民群众‘少跑腿’‘少检查’‘少花钱’。”省两会期间，省政协常委、九三学社省委会副主委、中南大学湘雅医学院常务副院长武明花带来《以医疗领域高价值数据引领医疗卫生服务水平能力提升》提案。

武明花说，健康医疗大数据涵盖人的全生命周期，既包括个人健康，又涉及医药服务、疾病防控、健康保障和食品安全、养生保健等多方面。如今，健康医疗大数据的价值日益凸显，尤其是临床医疗高价值数据，关乎精准医疗的实现、医学科研的突破以及公共卫生体系的优化。比如，通过对患者的生活习惯、病史等多维度信息的综合分析，医生可以为患者提供更加精准的诊疗方案。

在调研中，武明花发现，目前医疗数据分散，各级医疗机构间缺乏有效的数据共享机制，生物信息学人才短缺，省内跨部门、跨领域的合作机制仍需完善。

为此，武明花建议，由政府主导整合全省高校、医疗、科研院所的数据资源，建立健全合规、高效的省级医疗数据中心。全面更新基层医疗机构的设备，大力推广人工智能在基层医疗设备中的应用，提高设备的使用效率和诊断准确性。

就诊时，很多患者都被要求做过重复检查，明明在一家医院刚做完检查，到了另一家医院被要求重新做同样的检查。医疗数据本应是桥梁，但一旦阻塞，就成为了高墙。“要打通医疗数据壁垒。”武明花建议，制定全省统一的检查检验结果互认标准，建立统一的信息共享平台。加大对医疗机构信息系统建设的资金投入，吸引科技企业参与，推动各医疗机构信息系统的改造升级，打破信息壁垒，实现检查检验数据的互联互通。

来源：湘声网

省政协委员 纪雄辉

九三学社社员、省农业环境生态研究所所长

纪雄辉：给秸秆找多条“好出路”

秸秆焚烧事关农业生产、环境保护和公共安全，备受社会关注。1月8日，省十四届人大常委会第十四次会议表决通过的《湖南省秸秆综合利用若干规定》，将于3月1日起施行。秸秆综合利用，是农民高度关注的身边事。如何“秸”尽其用，实现变废为宝？围绕这一民生关切，1月12日，政协融媒记者采访了省政协委员、省农业环境生态研究所所长纪雄辉。

湖南政协融媒：在您看来，为什么需要加强秸秆焚烧管理？

纪雄辉：我省是农业大省，每年产生大量的秸秆，可以说是数量多、体积大、面积广。过去基本上是采取简单的焚烧来解决。但由于南方雨水较多，秸秆普遍干燥程度不够，秸秆露天焚烧往往不完全，导致烟雾较多，容易引起严重的雾霾，致使大气环境质量下降，也影响交通、航空安全等。

湖南政协融媒：当前湖南各地秸秆离田利用主要有哪些方式？

纪雄辉：主要是肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化等离田利用方式。但还面临一些问题。如，肥料化存在增加收贮运和肥料生产成本；饲料化难点是稻草贮放需要较大的空间，建设收贮点需要一定的经费；还有受天气影响，田间稻草降雨后变质发霉导致收集难的问题。食用菌栽培是一种经济效益较好的模式，但它有一定的技术门槛，大规模食用菌栽培较难。此外，秸秆发电、秸秆板材、秸秆纤维素利用等模式虽然技术成熟，但存在运距长等问题。

湖南政协融媒：您对秸秆综合利用有哪些建议？

纪雄辉：只有推进秸秆综合利用，给秸秆找多条“好出路”，实现经济效益、生态效益、社会效益共赢才是长久之计。建议以减碳降污为总体原则，科学规划我省秸秆还田和资源化利用方案。要提高公众对秸秆用途和经济价值的认识，建立科学合理的生态补偿机制，引导社会进行秸秆资源化利用。

在秸秆综合利用走向产业化的道路上，市场和科技是助推器。要支持高等院校、科研单位、中小企业和农业生产经营组织等开展秸秆综合利用技术和设备研究开发，纳入科技重大研发项目。要理顺各个利益主体的关系，做到政府的引导与政策的支持、市场的激活有机结合，聚焦秸秆替塑、秸秆替纸、秸秆替木等秸秆资源化产品的开发，鼓励企业投资秸秆纤维素、秸秆板材等新型产业。

湖南政协融媒：围绕秸秆的综合利用，您将如何履职？

纪雄辉：省委、省政府高度重视秸秆综合利用和焚烧管理工作，省政协聚焦聚力、创新攻关、综合施策，为凝聚共识、形成合力打好这场攻坚战，取得了很多履职成果。作为一名省政协委员，我将立足本职工作，一方面加强科技创新，研发秸秆综合利用新技术，让秸秆变财富；另一方面，深入调查研究，积极建言献策，助力秸秆高附加值利用走出新路子，为国家“双碳”战略和乡村振兴战略实施作出一份贡献。

来源：湘声网

省政协委员 黄琴

九三学社社员、郴州市商务局局长

黄琴：将郴州陆港“跨境一锁”打造成全省第六大国际物流通道

郴州湘粤港“跨境一锁”快速通道建立起湖南往来香港车辆在沿途口岸“快速直达+不换车+中途不查验”的通关新模式，进出口货物实现“一次申报、一次查验、一次放行”，有效压缩了在深圳、香港海关转关、换车、吊装、查验、换锁等环节，卡口通关时间仅需40秒，24小时即可往返两地，时效较传统公路运输模式提升40%，每车次可节省物流成本800余元。

2024年1-11月，湘粤港“跨境一锁”直通车共开行233趟（进口219趟、出口14趟），同比增长184%，为“湘品出境”提供了新通道，湖南特色产品可经陆路运输直抵香港。

郴州作为湖南离珠三角最近的城市，也是湖南最早 “向南开放” 的城市。不仅是湖南的 “南大门”，也是中部地区对接粤港澳的 “桥头堡”，区位优势独特。

省政协委员、郴州市商务局局长黄琴关注到，目前，我省现有的五大物流通道中，北向有长沙中欧班列连接欧洲市场；东向有岳阳江海联运通道联动长江经济带对接国内外市场；西向为怀化东盟货运通道对接西部陆海新通道融入东盟国家；南向为湘粤非铁海联运通道，以株洲、衡阳、郴州为中心对接非洲市场；对空方向为长沙国际航空货运通道，以长沙黄花机场打造国际航空运输体系。

自开运以来，湘粤港 “跨境一锁”快速通道已实现翻倍跨越式增长，但由于其未被纳入我省重点建设的几大物流通道中去，郴州湘粤港“跨境一锁”通道目前仅实现在郴州市域范围内集货，未能充分覆盖湖南各地的特色产品。“跨境一锁” 快速通道作为连接湖南、广东、香港等地的重要物流通道，然而，若要真要打通湘粤港“跨境一锁”双向物流通道，充分释放其潜在效能与价值，仍需在现有基础上进一步完善细化相关配套政策和举措。

黄琴认为，以郴州为节点，将湘粤港“跨境一锁”作为全省第六大物流通道建设，可以实现将运输枢纽节点由沿海内置到中部地区腹地，更为有效的链接湖南各市州的生产中心，并且能够实现郴州—香港货物“朝发夕至”“夕发朝至”。同时，能够有效利用香港全球市场“超级联系人”角色，货物在无关税和贸易壁垒的环境下无缝流通，为企业带来高效的物流、简化的供应链和优质的服务。

为此，在省政协十三届三次会议上，黄琴建议加大对郴州陆港有关政策支持，助力郴州深度融入粤港澳大湾区建设，参照全省中欧班列在长沙“冠名+接续”的成功统筹及《永州蔬菜出口高质量发展的若干政策》模式，建立湘粤港“跨境一锁”通道建设沟通协调小组，定期调度沟通湘粤港“跨境一锁”建设事宜，联合出台支持湘粤港“跨境一锁”通道发展的若干政策，包括物流补贴、仓储配送、通关便利、产业发展等“一揽子”配套政策。

黄琴还提出，要加大对郴州陆港有关配套支持。将全省港澳直通车资源集中调配至郴州，通过联动周边市州，组织开行固定班列，形成强大合力，将郴州陆港建设成为省级湘粤港“跨境一锁”通道集结中心。将湘粤港 “跨境一锁” 通道提升至省级战略高度，将其作为全省第六大国际物流通道纳入2025年省级重点通道建设范围，并组织召开省级通道推介会议。

来源：红网时刻

省人大代表 王莹

九三学社湘潭市委会副主委、湖南金州（湘潭）律师事务所律师

王莹：建议制定行政执法程序指引和文书范本

湖南省政府工作报告在2025年工作部署中提出，“持续加强法治建设，扎实开展法治建设提升年行动，提升基层执法水平，让法治真正成为各级政府的行为准则”。1月15日，正在参加湖南省两会的省人大代表王莹建议，制定行政执法程序指引和文书范本，加强全省依法行政工作。

近年来，湖南的法治政府建设工作成效显著，在行政立法、行政复议改革、法律援助一站式服务、法治为民办实事、法治督查、优化法治化营商环境等方面都有颇多亮点，走在全国前列。1月8日，湖南省人大常委会审议通过《湖南省行政执法监督条例》，加强了行政执法监督，将进一步提升全省行政执法质效。

但在调研中，王莹发现，各行政执法部门职能多、范围广，基层执法人员缺乏明确的指引。随着法律法规不断完善，地方性立法不断加强，各职能部门的行政执法内容越来越多，对执法人员的要求越来越高。在缺乏相关具体指引和示范性文本的情况下，执法人员在执法程序、文书撰写、执法告知、文书送达等环节容易犯错，对于如何执法达到行政复议或行政诉讼的合法性评价标准、是否需要书面告知以及如何告知不太清楚，直接影响了依法行政的效果，进而影响法治政府建设。

根据王莹调研收集的数据，湖南行政复议工作做得较好，但行政机关的行政行为错误率也不容忽视，行政行为违法既损害了政府公正执法的形象，也浪费了行政成本和司法资源，还可能增加群众的维权成本。同时，还存在行政机关、复议机构和人民法院对一些行政行为合法性的标准认定不统一的问题。

调研中，王莹注意到，法院、检察院、公安机关的司法程序都有明确的程序指引和各环节的示范文本，所以司法行为的程序性错误较少。

王莹建议，省政府各具有行政执法权的职能部门，结合本部门行政执法重点难点问题、充分调研本部门基层执法人员的困难和问题，充分发挥本部门公职律师和外聘法律顾问作用，充分研判本部门行政执法行为败诉或复议失败的原因，充分征询法院、复议机构、法学院校等单位意见，对本部门常用行政执法行为制定并印发详细的具有可操作性的程序指引，并制定各环节节点的执法文书范本。

王莹认为，通过省级部门制定各自重点和常用的行政执法行为程序指引和各环节节点的文书范本，可以解决广大基层执法人员缺乏具体指引的问题，规范行政执法，加强执法监督，优化法治化营商环境。同时，还可以节约司法资源和行政资源，减少群众维权成本，并提高人民群众对人民政府的信赖和认可度。

来源：红网

省政协委员 侯爱利

九三学社社员、株洲三三一爱尔眼科医院CEO

侯爱利：为守护全民眼健康献计出力

助推基层医院眼科医联体建设，为基层医生、教师群体权益发声，开展针对困难群体的眼病诊疗公益活动……2024年，省政协委员、株洲爱尔眼科医院CEO侯爱利将本职工作与委员履职相融合，不忘初心，收获满满。

民生无小事，枝叶总关情。侯爱利说：“作为政协委员，要切实担负起委员责任，为发展献计、为民生建言。”

助推基层医院眼科医联体建设

眼健康是国民健康的重要组成部分，涉及全年龄段人群，深刻影响人民群众身心健康和生活质量。推动眼健康发展是深入贯彻落实党的二十大精神，提高人民群众生活幸福感、安全感、获得感，推进健康中国建设的重要落脚点。

“当前，株洲市眼科医疗资源与群众的眼健康需求存在布局不平衡、发展不充分的矛盾。”侯爱利介绍，在株洲地区登记注册的开展眼科业务的医疗机构共57家，眼科医生仅143名，而株洲市2023年常住人口为385.2万人，每百万人拥有眼科医生仅37人。

“全市县级、乡镇医院眼科诊疗能力缺乏，使得青少年近视和中老年群体眼健康问题日益突出。”因此，侯爱利提交了《关于提高基层医疗机构眼科诊疗能力，建立眼科紧密医联体的建议》的提案，建议在株洲地区建立眼科紧密医联体，促进各级医院及医疗资源共享，推动医疗服务能力提升，同时，进一步理顺体制机制，逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，开设眼科转诊绿色通道，形成协同发展的良好格局。

为了实现优质医疗资源下沉，侯爱利主导在株洲构建“一城四院一门诊”科学布局，依托眼科领域龙头爱尔眼科的平台优势和资源优势，让老百姓在家门口即可享受到眼科医疗专业服务。2024年，株洲爱尔眼科医院年门诊服务达17万人次，为株洲百姓提供了方便可及的专业眼科诊疗服务。

为解决民生问题积极发声

自担任省政协委员以来，侯爱利始终把倾听群众呼声、反映群众愿望、帮助解决民生领域实际问题作为履职尽责的方向。

针对三三一医院片区停车难问题，侯爱利牵头开展蹲点式调研，详细了解居民诉求、片区规划等情况，积极协调医院、社区、街道各方，并参与制定优化片区通行线路、扩建停车空间的整改方案，最终医院周边停车难得到有效化解，周边居民、医院职工和就诊者的幸福指数得到切实提升。

在社区参加志愿活动时，侯爱利发现部分老旧小区存在基础设施不全、车辆乱停乱放等问题，他走访调研多个社区，并总结了当前社区工作中存在的问题和改进建议，撰写成社情民意信息，被相关部门采用。

在株洲爱尔眼科医院，一批中西医结合专业的执业医生无法报考眼科专业、面临职业发展困境的情况引起了侯爱利的重视。他了解到，在报考学科专业范围方面，中西医结合专业仅限于外科、内科、骨伤科3个专业，无法报考眼科专业。与此相反，临床、中医专业的医生均可报考眼科专业。由于国家没有明确的相关条款规定，各省市地区对相关文件的解读存在差异，这给中西医结合专业在报考中级职称时也带来了困扰。

“即使获得中西医结合医生职称，也无法在眼科合法执业，最终他们只能无奈放弃主治医生的职称，转而使用执业医生的专业范围或重新寻找工作机会，选择临床方向。”侯爱利补充道。

为此，他在2024年省两会提交《打破竞争壁垒，拓宽中西医结合专业医生职称晋升通道》的提案，建议结合当前医疗领域的实际情况，完善中西医结合专业职称考试范围，包括明确各学科的考试要求、内容以及管理细则，以确保在实际应用和操作中的便利性和规范性。省卫健委在回复中提到，将积极向国家有关部门呼吁出台相应政策，着力解决一线中西医结合专业医师的实际困难。

不仅如此，侯爱利根据前期对500多名中小学教师代表进行问卷调研，提交了《关于教师减负工作落地落实的建议》的提案，呼吁完善教师责任制度，明确权责边界、工作时间和工作量等关键要素，确定教师减负必选项，避免非教学任务扩大化、常规化，同时完善绩效考核指标，建立科学、全面、客观的评价体系。省教育厅回复，将根据国家有关要求和委员意见建议，督促指导各地厘清社会事务与教育系统职责的边界，积极推动教师评价改革任务落实。

探索公益模式让患者眼中重绽斑斓

在多重身份之外，侯爱利还担任株洲市慈善总会副会长，多年来，在他的带领下，株洲爱尔眼科医院相继开展了“善行湖南·万人眼健康公益行”“特困家庭光明行动”“慈善之光·守护光明”等公益活动，惠及近50万株洲老百姓。

每年的寒暑期和节假日，“我是眼科小医生”公益活动都会在株洲爱尔眼科医院如约开展，孩子们穿上白大褂，有模有样地做起“小医生”，帮助小朋友们在寓教于乐中学到更多爱眼护眼知识，这是侯爱利发起公益项目的初心。

2018年至今，“我是眼科小医生”社会实践活动已开展700余场，参与学生达4万多人次。此外，株洲爱尔眼科医院相继开展中小学生眼健康科普讲座600余场，完成全市中小学生视力普查80万人次，实现近视防控率每年下降0.5个百分点的防控目标，被评为“眼健康湖南省科普基地”“株洲市儿童青少年近视防控基地”“株洲市科普教育基地”。

作为眼科医院的CEO，侯爱利从事的是一份与“光明”有关的事业，让患者眼中重绽斑斓是他最希望看到的事。

2017年以来，他统筹多方力量，开展“善行湖南·万人眼健康公益行”，相继开展眼科义诊活动3000余场。“特困家庭光明行动”则致力于为偏远地区的困难百姓做白内障、青光眼等致盲性眼病的筛查与救治，患有白内障、翼状胬肉等眼病的低保户、五保户、残疾人及环卫工人等群体都能得到免费手术治疗，这项公益活动先后为15万名困难眼疾患者减免治疗费用达1500余万元。

“充分发挥医院专业优势，积极探索慈善活动开展模式，努力将光明的希望播撒至千家万户，为更多的受助者带去希望和温暖，这是我们一直想做、在做，并会坚持做下去的事。”侯爱利说。

来源：湘声网

省人大代表 禹正杨

九三学社社员、南华大学附一医院转化医学研究室副主任

禹正杨：健康守护 从“心”开始

“心理健康，直接关系到人民群众的幸福感和获得感，也影响到经济社会的稳定和发展，应该受到社会各界的关注和重视。”近日，湖南省第十四届人民代表大会第三次会议开幕，省人大代表、南华大学附一医院转化医学研究室副主任禹正杨，提出关于加快建设全省12356心理援助热线的建议。

近年来，随着生活节奏的加快和社会竞争的日益激烈，个人在心理上面临的压力不断增大。焦虑、抑郁等心理障碍现象，呈明显上升趋势。作为一名来自医卫领域的省人大代表，禹正杨一直关注人民群众的心理健康维护，“没有一个冬天不可以逾越，也没有一个春天不会来临。心理援助热线作为一种相对方便实用、大众易于接受的心理咨询和危机干预的重要途径之一，是近年来我国全面推进精神卫生（心理健康）服务体系建设的重要组成部分，在筑牢社会心理安全防线中发挥了积极作用。”

禹正杨介绍，当前湖南已有一些地区设立了心理援助热线，但其覆盖面并不广泛，且部分热线服务不够专业，缺乏统一规范和标准，服务质量参差不齐。部分热线人员缺乏足够的心理学和医学教育专业背景，危机干预意识不足。此外，心理热线与政府各部门和其他热线缺乏联动，无法形成合力，突发事件处理效率不高。

为健全全省社会心理服务体系，向人民群众提供更加优质便捷的心理健康服务，禹正杨建议，省政府有关部门有必要以国家卫健委近期通知为契机，在全省区域范围内，加快建设统一的24小时不间断心理援助热线，免费向群众提供更加优质便捷的心理健康教育、心理咨询、心理疏导等心理健康服务。热线应至少开设2个座席，并且结合本地公众需求，进一步提高对当前失衡个体的心理干预效率和质量，维护社会稳定和公共安全。

“要提高心理援助热线的服务质量，必须从人员的专业性入手。”禹正杨表示，建议定期对热线工作人员进行医学、心理学、危机干预等方面的专业培训，遵照规范并有资质上岗，为公众提供更便捷、更优质的服务。他还建议，建立心理援助公益热线12356，与12345、110、119、120等常见政府服务热线的双向联动机制，实现一键报警、相互转接、多方通话等功能，进一步推进心理援助与综治维稳工作的有机结合。

鉴于心理援助热线的建设和运营，需要一定的资金支持。对此，禹正杨提出，地方政府应根据本地的实际情况，适当给予热线主办机构一定经费支持，确保热线能够长期稳定运营。此外，政府还应推动地方医疗机构、心理健康机构与社会服务组织的多方合作，通过购买服务的方式，共同推动心理援助工作的落实落地，避免热线空转和服务脱节。

“作为一名医生，我的职责就是治病救人，尽全力为病人服好务。作为一名人大代表，我的初心，就是体察民情、倾听民声，为民代言，为群众办实事。”禹正杨表示，今年两会，他将继续在科技教育、医疗卫生、生态文明、乡村振兴等领域，建诤言、献良策，将“金点子”转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感。

来源：央广网

禹正杨：有效资产重组让烂尾楼“起死回生”

烂尾楼问题，就如同高悬在房地产市场头顶的一把“达摩克利斯之剑”，不仅损害了购房者的合法权益，也严重打击了市场信心，影响了城市的整体形象。

湖南省人大代表、九三学社衡阳支社社员、南华大学附一医院转化医学中心副主任禹正杨关注到，烂尾楼的形成往往是多因素交织的结果，如开发商资金链断裂、市场环境突变、政策调整等。“而要解决这一复杂问题，唯有抽丝剥茧地找到问题根源，平衡各方利益，方能取得实质性突破。”

禹正杨认为，资产重组，作为一种有效的市场资源配置优化手段，或许能够为解决烂尾楼问题提供新的思路和路径。“通过有效资产重组，可以打破现有的僵局，实现资源的重新整合与利用，让烂尾楼项目重新焕发生机，从而实现多方共赢的局面。”

摸底全省范围内烂尾楼项目

行动之前，调研是必不可少的。禹正杨建议对全省范围内的烂尾楼项目进行全面摸底调查，了解各项目的具体情况、存在的问题和解决难点。

在此基础上，按地段、性质、资金缺口等情况，进行仔细甄别、分级分类制定有针对性的解决方案，包括引入新的投资者、调整项目规划、优化市场定位等。对市场定位不准确的烂尾楼项目进行重新评估，根据市场需求变化调整项目规划和定位。提升项目设计和建设标准，增加项目的市场竞争力，确保项目重新启动后能够顺利销售。

他建议由省政府牵头，组织住建、财政、金融、司法等部门成立房地产烂尾楼处理专项工作组，明确各部门的职责分工，加强部门之间的沟通与协作，形成工作合力。

工作组负责统筹协调全省烂尾楼项目的处理工作，制定相关政策和措施，指导和督促各地开展工作。同时建立定期会商和信息共享机制，及时了解各地烂尾楼项目的进展情况和存在的问题，协调解决项目处理过程中遇到的困难和矛盾。加强与金融机构、企业、社会中介机构等的沟通与合作，充分调动各方力量，共同推进烂尾楼项目的处理工作。

多元化重组模式快速盘活

项目评估、资源整合、风险控制……烂尾楼项目的重组过程漫长且复杂，专业人做专业事，禹正杨建议通过公开招标等方式选择专业机构来提高重组成功率。

各烂尾楼项目具体情况不同，禹正杨建议创新多元化重组模式。对资产质量较好、市场前景广阔的项目，可采用战略投资者接盘方式，通过引入有实力的企业进行重组，实现项目的快速盘活；对债务负担较重、资产价值较低的项目，可考虑采用破产重整的方式，在法院的监督下，对项目的资产和债务进行重新整合，制定合理的重整计划，实现项目的涅槃重生。“此外，还可以通过项目转让、合作开发、资产置换等多种方式进行重组，灵活运用各种手段，找到最适合项目的重组路径。”

烂尾楼项目重组，离不开金融机构的金融支持。禹正杨对此也给出策略：鼓励金融机构对符合条件的重组项目给予贷款支持，适当放宽贷款条件，延长贷款期限，降低贷款利率；同时引导金融机构通过债务重组、资产证券化等方式，盘活烂尾楼项目的存量资产，化解金融风险，为项目的重启提供资金保障。“政府还可设立专项基金，用于支持烂尾楼项目的重组和盘活，对参与重组的企业给予一定的财政补贴和奖励。”

购房者、债权人权益如何保障？

辛辛苦苦一辈子好不容易买套房，结果还烂尾了！谁来保障购房者权益？

禹正杨认为，重组方案需优先考虑购房者的利益诉求，将保障购房者权益放在首位。

他建议，对于已经支付房款的购房者，要确保其能够按照合同约定的时间和条件顺利收房；对于因项目烂尾而遭受损失的购房者，要通过合理的补偿机制，对其损失进行弥补。

同时，禹正杨认为，在重组过程中，债权人的合法权益也应该被充分尊重。建议建立债权人协商机制，搭建债权人协商平台，组织债权人代表与开发商、重组方等进行充分沟通和协商，共同商讨债务清偿方案。

“重组过程要充分考虑各方的利益诉求，寻求利益平衡点，实现多方共赢。”禹正杨认为，对开发商，要通过合理的债务重组和资产处置方式，帮助其摆脱困境，避免破产清算，同时也要防止其通过重组逃避债务，损害债权人的利益；对重组方，要给予其合理的利润空间，确保其在承担风险的同时能够获得相应的收益，提高其参与重组的积极性；对政府和社会公众，要通过项目的成功重组，消除烂尾楼带来的负面影响，提升城市形象，促进社会和谐稳定。

防控好风险确保重组效果

为确保重组效果，禹正杨建议加强项目全过程监管，建立风险预警机制，确保对项目立项、审批、建设、销售等烂尾楼项目重组各个环节的全过程监管，及时发现和化解潜在风险。同时，加强对重组方的资信评估和监管，防止其因资金链断裂或其他问题导致项目再次陷入困境。

所谓无规矩不成方圆，禹正杨认为进一步完善与烂尾楼项目重组相关的法律法规，能够为重组工作提供更坚实的法律保障。同时政府在推进烂尾楼重组的过程中，还应广泛听取民众意见，尤其是烂尾楼购房者的诉求，以促进民众信心恢复。并通过建立信息公开平台，定期向社会公布项目重组进展情况，增强公众的信任感。

“问题也不是一朝一夕、一蹴而就所能解决的。”禹正杨表示，这是一项长期的系统工程，需要政府、企业、金融机构和社会各界的共同努力。“我相信大家齐心协力，一定能找到破解烂尾楼难题的有效途径，让烂尾楼重新焕发生机，为我们省的经济发展和社会稳定做出积极贡献。”

来源：红网