1月23日，省政协十三届二次会议开幕；1月24日，省十四届人大二次会议开幕。担任省政协委员、人大代表的九三学社社员们进入两会时间，集中展现他们一年来的履职成果。让我们听听他们带来的“好点子”，发出的“好声音”。

省人大代表 禹正杨

南华大学附属第一医院转化医学研究室副主任

禹正杨：创建“荣军医学中心” 保障退役军人身心健康

“创建‘荣军医学中心’，是保障我省退役军人身心健康的现实需要。推动荣军优抚医院的高质量发展，必将为国防和军队建设，提供强大的后勤保障。”1月27日，省人大代表、南华大学附属第一医院禹正杨接受记者采访时建议。

“目前，国内荣军优抚医院是为退役军人提供医疗服务保障的主力军。”禹正杨介绍，它们绝大部分都为二级医院，主要业务为康复疗养。在针对具有退役军人职业特点的重点病种，以及荣军优抚其它相关方面，如心理健康、慢病管理等方面医疗保障能力较弱，从事荣军优抚医疗专业的技术人才相对不足。

禹正杨建议，加大对荣军优抚医学方面的投入，在我省试点建设“国家荣军优抚医学中心”，以退役军人的健康需求为导向，针对军队职业及退役军人的健康保障相关特点，瞄准医学前沿，积极推进学科整合，大力发展荣军优抚医学学科，开展荣军医学研究。

禹正杨呼吁，可依托医学实力强、且拥有省级荣军医院作为直属附属医院的大学率先开展试点建设，推动实现临床医疗、科研、教学与荣军优抚医疗服务保障事业协同发展。建议将南华大学作为试点建设大学，并纳入国家关于医学中心建设的总体规划，从政策支持等方面予以支持。

禹正杨：管好高层建筑外墙，不让“祸从天降”

“当前，我省不少地区的高层建筑，已超过20年以上年限，其外墙存在安全隐患，飞来横祸时有发生。这个问题要引起重视。”2024年1月25日，湖南省人大代表、九三学社社员、南华大学附一院医学博士禹正杨，向湖南省十四届人大二次会提出建议，呼吁省政府严格管理好城市高层建筑物外墙，确保人民群众生命安全。

禹正杨说，玻璃幕墙因其美观大方，具有现代气息，在当代高层建筑的应用越来越多。当前，中国是全世界超高层建筑最多的一个国家，而这些超高层建筑外墙大部分采用的都是玻璃幕墙。

“鸡蛋硬度明显比不上砖块玻璃，但将一颗30克的鸡蛋从高层抛下，冲击力足以致人伤残或者死亡。高层建筑外墙材料一旦脱落，其危害极大。”

“我亲眼看到一个身边发生过这样的事情，引起了我的思考，决定把这个问题向政府反映。”禹正杨坦言，自己作为一个医生，开始对这个问题知之甚少。他在网上查阅资料，到衡阳市住建局向专家请教，还组织一些人大代表和九三学社社员多次讨论。“花了一番功夫才把问题搞清楚。”

禹正杨说：“关于外墙脱落的处理，涉及资金来源和责任划分。”依据我国现行法律法规的规定，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

一般来说，外墙抗渗漏的保修期为5年，外墙装饰工程的保修期为2年。

“但事实上，外墙脱落往往发生在交付7年之后，保修期内发生的情况较少。”如果保修期已过，业主作为住宅楼公共部分的共有人，有维修保养该大楼并保证其安全的义务。但由于小区老旧、未缴纳物业专项维修资金或者资金不足、业主委员会和物业未成立或者失能，建筑物外墙的后期维护已成为“九龙治水”的现实难题。

禹正杨认为，这个问题要采取综合措施进行管理。

他建议相关部门尽快制定《建筑物外立面墙安全管理条例》，实行强制年检。

“对建筑年限超过7年（含7年）以上的高层建筑外墙，实施强制年检并出具年检安全报告。”

住建局等相关部门，督导小区业主委员会与物业公司，定期加大对建筑物外墙的安全检查力度，同时投入必要的维护资源。

采用现代科技监测排查安全隐患，结构胶失效时采取必要的预警和防护措施。

“对高层建筑外立面墙，可以采用无人机、激光扫描测距等现代高科技手段进行监测，排查安全隐患。”

此外，还要加强对结构胶的有效使用和周期检查，进一步限制隐框结构的使用，并对旧墙体实行试剂喷涂加固或周边围护等安全预防措施，倡导使用易于胶体维持完整的明框设计。

“在外立面墙结构胶失效时，要建立警示牌、围栏顶棚等必要的预警和防护措施。”

“进一步加大宣传力度。”禹正杨建议，要激活居民的主人翁意识。通过大家共同参与的方式，让每个业主明确自身在小区环境维护中扮演的角色，增强共建共治的意识。

当前，我省外立面墙的设计规范有待进一步加强。

如，在材料监控上，从玻璃生产源头严格控制含镍物质的接触，运用国际先进技术监测硫化镍，若存在应及时更换。

可以考虑将单片钢化玻璃替换为夹层玻璃，以防碎片坠落造成伤害。实施规范的扣件固定检验流程，确保扣件耐用性和稳固性。

在施工过程中，采纳锁具保证螺栓不易松动，如有必要配备专用垫圈。

此外，还要强化对玻璃的钢化过程，在加工、搬运到安装各流程中注重玻璃边缘保护，避免撞击导致损坏。

“当前，我省并未建立起对高层建筑外立面墙的相关测试以及安全规范。”禹正杨建议，借鉴汽车安全碰撞试验那样，对外墙支撑玻璃的框架结构，进行合理设计和压力测试，避免因为不合理载荷导致框架变形甚至破坏。

“还可借鉴汽车的气囊，设计防护网，加大对玻璃幕墙扣件和固定装置的严格检验，并使用额外措施以确保稳固，建立双重保险以确保避免脱落伤害。”

禹正杨最后说，对非玻璃幕墙的外墙相关的材料和结构，也要定期进行安全检查，消除安全隐患。如，外墙瓷砖的固定，空调机位及管线固定装置，其它附加外装饰和外装修结构或材料等。

省政协委员 胡玉鹏

湖南大学信息科学与工程学院教授

胡玉鹏：加快实施网络安全保险，优化数字经济发展环境

随着数字经济与实体经济的不断深度融合，无人驾驶汽车、AI大模型等新技术快速发展。新技术在带来便利的同时必然会带来新的网络安全问题，维护企业系统的数字资产安全稳定也将付出更多成本。

在省政协委员、湖南大学信息科学与工程学院教授胡玉鹏看来，目前湖南网络安全保险产业尚处于发展初期，如何贯彻落实工信部意见和通知，有效开展网络安全保险试点工作，优化数字经济高质量发展环境，助力我省实施创新战略，支持长沙打造全球研发中心城市，仍然有需要完善的内容。

因此，胡玉鹏建议：

“立”：遴选保险公司、高校科研院所、网络安全企业和司法鉴定机构成立网络安全保险行业联合体，统一规范各保险公司在险种类别、可保风险及承保责任等方面的表述和内容，消除差异和分歧，保险条款或产品需在司法鉴定机构审核和市场验证中迭代演化。并补充健全相关法律条款和条例规定。

“创”：鼓励联合体基于人工智能、大数据、“蜜点”等新技术开展风险分析创新研究，创建新的定价依据和模型，应对动态演变的网络数据安全风险；组织针对如工业互联网等新业态的业务风险分析，开展不同业务场景下安全风险研究，为网络安全保险产品设计与风险管理服务优化提供支撑。

“建”：由联合体牵头成立试点专班，落实机制和人员保障，建设团体或行业标准，鼓励探索“保险+风险管理+服务”综合业态，及适合网络安全的新型保险产品；重点是将网络安全基本保险产品列为新建信息系统项目的强制性基础保险，构建规范健康发展的网络安全生态。

省政协委员 蔡璐

省文化和旅游厅推广传播和交流合作处副处长

蔡璐：加强导游人才队伍建设 助力湖南旅游高质量发展

“建设文化强省和世界知名旅游目的地，必须打造一支高素质人才队伍，导游人才队伍是文旅人才队伍的重要组成部分。” 省政协委员、省文化和旅游厅推广传播和交流合作处副处长蔡璐介绍，湖南是旅游大省，导游人才队伍为湖南省旅游产业发展做出了卓越的贡献，导游是旅游产品终端生产过程的管理者，在品质保障、民间外交和产业创新等方面做出了卓越的贡献。但随着湖南省旅游产业的强劲复苏，旅游市场导游供需矛盾突出，导游人才供不应求。

为缓解导游人才队伍供需结构性矛盾，实现导游满意到游客满意，推动湖南旅游服务质量提升，助力湖南旅游高质量发展。蔡璐建议，缓解旅游市场主体、游客对导游期望值高与导游整体综合素质低之间的矛盾。“从传统业务技能、综合素养以及旅游产业提质升级的需要方面开展导游素养提升计划，为我省导游队伍建设提供专项经费和政策保障，并形成长效机制。”蔡璐说。

在蔡璐看来，导游是一线旅游人才，是支撑旅游产业发展的底层器件，要提升导游职业自豪感，维护导游的职业尊严和服务价值。建议文明办、共青团、工会、妇联、人社等多部门与文旅部门一起形成合力，加大对混哪优秀导游、金牌导游、党员导游等正面典型的宣传力度，弘扬行业正能量引导舆论弘扬导游队伍的正面典型和优秀事迹。

在壮大人才队伍方面，蔡璐建议文旅部门联合共青团等部门在高校对导游资格、等级考试、旅游行业等相关政策进行宣讲，吸引更多符合条件的青年人报考导游资格证；出台外语导游人才奖励政策。外语导游是湖南建设世界旅游目的地的稀缺人才，对于新报考通过导游资格、等级考试通过的外语导游予以考试费减免等奖励补贴，吸引更多外语学习者加入导游队伍。

“湖南省外语导游、金牌导游、高级别导游占比不高，特别是‘特级导游’空缺。”蔡璐建议，人社部门将中高级别导游，特别是外语导游纳入人才引进相关政策体系等，广泛吸纳优秀外语导游人才；将导游职业等级纳入人社职称管理，与相应行业的职称等级对称，破除导游转型壁垒，增加导游资格证“含金量”。

省政协委员 黄芳

株洲市教育局副局长

黄芳：强化政策供给，深化产教融合

“产教融合是职业教育高质量发展的主线，也是其服务产业发展的重要方式。”省政协委员、株洲市教育局副局长黄芳介绍，强化政策供给，是深化产教融合，构建现代职业教育体系，实现“三高四新”美好蓝图的发展所需、校企所盼。

在黄芳看来，当前现代职业教育产教融合不断深化，取得了可喜的成绩，但也面临多种困难，如社会认同感不高，保障机制不健全，发展动力不足等。“尤其是在地方配套政策供给方面，存在不及时、不精准、不到位的问题。”产教融合涉及政府、企业、学校、科研机构等多方利益主体，要实现多方主体同频共振，做到价值共创、利益共享、风险共担，归根结底要靠制度保障，靠体制机制创新。

因此，黄芳建议，一方面要牢树产教融合既是教育制度，也是产业政策的思想。推动产教融合，最需要的是系统设计，区域性推进、上下联动，形成推动改革的强大合力；践行产教融合教随产出、产教共生的理念；产教融合既要服务于职业教育，还要服务于普通高等教育。

另一方面要强化政策牵引；强化项目带动，整合产教融合各方要素，探索建设具有示范作用的产教融合园区和产教融合重大平台载体。积极引进国内一批大院大所，重点支持落地“本地高校-大院大所-本地企业”合作共同体，促进大院大所人才、科研、设备等资源的“本地化”。“建议构建多元化、科学的评价体系，全面反映产教融合的实际情况，为政策的制定和改进提供有效依据。”黄芳说。