1月23日，省政协十三届二次会议开幕；1月24日，省十四届人大二次会议开幕。担任省政协委员、人大代表的九三学社社员们进入两会时间，集中展现他们一年来的履职成果。让我们听听九三学社的“好点子”，发出的“好声音”。

省政协委员 雷明盛

九三学社张家界市委会主委、张家界市人民医院副院长

近年来，社会各界一直对加碘盐有所争议，特别是甲状腺结节和甲状腺癌的发病风险增加，更是引起了老百姓的关注。1月23日，省政协十三届二次会议开幕，九三学社张家界市委会主委、张家界市人民医院副院长雷明盛作为医药卫生界的省政协委员，一直关注着老百姓的健康，他带来了《关于湖南地区精准食用碘盐，降低甲状腺结节患病率的提案》。

雷明盛告诉时刻新闻记者，甲状腺是人体内储存碘的器官，碘缺乏或过多与甲状腺疾病的关系十分密切。自从实施食盐加碘计划，碘缺乏引起的甲状腺相关疾病也大大减少。但同时也发现，随着碘盐摄入过量，甲状腺结节和甲状腺癌的发病风险增加。

“湖南居民普遍偏爱咸口，常食用如腊肉、腌鱼、酱板鸭等，日常摄入碘盐量较高。虽从2020年开始，湖南开始在全省各地试点未加碘盐供应网点，满足了甲状腺切除、甲状腺炎、甲亢、自身免疫性甲状腺疾病以及需要限制碘摄入的人群需求。但因未加碘盐价格略高、颗粒状不好用，以及对食用碘盐防止‘大脖子病’的观念根深蒂固和没有定期通过尿碘的检测评判自需摄入碘的程度等因素，普通人群基本上不会选择食用未加碘盐，所以相应的对碘摄入量较高。”雷明盛说。

为此，雷明盛建议：

加强统筹与协作。建议省卫健委牵头，疾控、市场监管、工信等部门配合，同推动碘含量标准的制定、碘盐的监管、甲状腺结节疾病预防、碘盐与甲状腺结节疾病相关联的研究等工作。

加强监测与研究。建议省卫健委加强领导，督促疾控中心将甲状腺结节患病、甲状腺癌作为特殊病种，纳入全省肿瘤直报系统或传染病直报系统，广泛收集患者基本信息、病情、尿碘数值等；督促各医疗机构体检中心将尿碘定量检测作为体检的一项基本项目，根据尿碘的检测结果为体检人员是否适宜食用加碘食盐提供建议意见，并建立甲状腺疾病监测系统，实时监测全省居民甲状腺疾病、尿碘的状况。组织专家教授定期研究以上收集的数据，为居民精准食用碘盐提供科学依据。

加强监管与检测。建议省卫健部门根据全省碘盐中碘含量的最佳平均水平的依据动态调整食用盐碘含量标准，工信部门督促食用盐生产企业按照标准生产碘盐，市场监管部门加强市场销售碘盐的质量监管，确保居民健康食用碘盐。

加强科普与宣传。建议联合开展居民喜见乐闻的科普活动，加强碘盐与甲状腺疾病相关性的知识普及，让居民知晓碘与甲状腺疾病呈U型关系，即碘缺乏和碘过量均可导致甲状腺疾病的发生。

省政协委员 陈旭荣

湖南省浙江总商会会长、远航集团董事长

优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举，是鼓励和支持民营经济发展壮大、提振市场预期和信心的客观要求。

今年两会，省政协常委、湖南省浙江总商会会长、远航集团董事长陈旭荣带来了《关于进一步优化营商环境，助推经济增长的建议》。

他说：“营商环境只有更好，没有最好。当前湖南打造一流营商环境虽然取得了较好成效，但也还有需要持续优化的方面。”

为此，陈旭荣建议，进一步加强政府诚信建设、规范行政执法、加强营商环境的考核评价，尤其加强对惠民政策、惠民资金、惠民项目的践诺考核。规范地方政府、产业园区招商引资行为，强化契约精神，要求严格落实作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，杜绝“新官不理旧账”行为。

隐性壁垒是营造公平竞争市场环境的堵点难点，通过调研走访，陈旭荣认为，要制订并落实“负面清单”，实现更多市场主体“准入即准营”。同时，进一步畅通意见反馈渠道和处理回应机制，依法查处并及时向社会公布滥用行政权力排除、限制竞争的典型案例。

“商协会是党和政府联系民营企业的桥梁和纽带，是会员企业的娘家。要充分发挥商协会在经济建设和社会治理中的重要作用。”作为商会会长，陈旭荣认为，一是提高商协会站位，发挥商协会平台优势，加强商协会营商环境监督点、监督员作用。二是司法部门在重点商协会援建纠纷调解组织，并提供法律咨询，开通投诉办理、线索移送等营商专席渠道。三是通过商协会，推进民营企业合规建设，帮助民营企业“依法经营、依法治企、依法维权，认真履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任”。

省政协委员 吴卫

湖南省消费者权益保护委员会副主任兼秘书长

为助力入境游市场恢复，推进国内旅游消费和产业振兴，省政协委员、省消费者权益保护委员会副主任兼秘书长吴卫提交提案，建议提供便利化服务，促进湖南入境游高质量发展。

2023年9月，国务院办公厅印发了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，提出要加快入境旅游恢复发展。为此，省消费者权益保护委员会围绕新消费、新权益举行了一场研讨活动。新消费品牌、新零售如何与文旅做好结合，引发了吴卫的思考。她认为，激发消费活力，除拉动国内需求外，通过促进入境游发展，对提升湖南国际形象、扩大经济增量和加快建设国际消费中心城市等具有重大意义。

通过对湖南本土旅游企业以及携程等平台的调研座谈，吴卫了解到，2023年湖南海外旅游人次比2022年增长96.23%，与2019年相比同期增长率为18.37%；湖南海外旅游人次已经实现正增长。但同时，入境游市场恢复仍面临签证便利化有待提高、航线运力恢复、入境客户对移动支付陌生、多语言基建有待完善、住宿接待有待提升、购票流程有待优化等不足。在吴卫看来，解决好外籍人员来华旅游的诸多不便，是当前完善入境旅游服务、破解入境旅游发展难题的关键。

吴卫建议，湖南应增加72小时过境免签政策的城市，扩大过境免签政策时间，如将长沙72小时免签停留时间延长至144小时，增加长沙的中转航班数量，鼓励国际航空公司将长沙作为其国际航线的重要中转站。

此外，吴卫还建议整合政府、企业和社会三方面资源，引入大型文旅IP活动，助力湖南打造世界级旅游目的地；借助大型企业平台资源，开展湖南入境游营销示范工程，提升湖南旅游在海外市场的影响力；从入境旅游客个性化、定制化、体验化需求出发，打造具有湖南特色的中高端旅游产品，促进入境游旅体系优化和完善；构建多维入境游人才培训体系，持续提升湖南入境游接待能力。

省政协委员 侯爱利

株洲三三一爱尔眼科医院CEO

随着信息化、数字化日益深入，对教师的能力和素养也提出了更高要求。教师角色已超传统定位，变得更多元化、立体化，衍生出边界模糊、职责异化、功能过载、追责泛化等诸多问题，逐渐影响教师身心健康与专业发展。如何让教师回归教书育人本质，为教师营造更优的教育教学环境是全社会要思考的问题。

针对以上问题，特提出以下建议：

完善教师责任制度，构建减负体系。建议教育部门牵头，政府其他部门配合，完善教师责任制度，明确权责边界、工作时间和工作量等关键要素，确定教师减负必选项，避免非教学任务扩大化、常规化，并出台相应制度，指导并监督减负工作有效开展；各学校应根据人员配置，合理调整教师工作量和合作方式，减少繁琐流程，构建整体性协同减负体系，为教师提供稳定和支持性的工作环境。

优化绩效考核方式，回归教育本质。建议进一步重视教师管理与激励，完善绩效考核指标，建立科学、全面、客观的评价体系，采用多主体评价模式，将绩效考核工作的重点放在专业教学上，围绕教师的教学成果和所教班级学生在“德、智、体、美、劳”等方面的全面发展进行综合评价。减少教师的非教学任务负担，让其能够专注于学生的教育和发展。

关注教师身心健康。建议教育行政部门及学校加强对教师心理健康的关注，通过采取一系列措施，包括增加心理健康体检项目、提供专业的心理干预与疏导服务，以及建立合作与信任的工作关系，促进教师提升心理弹性和抗压能力，弱化压力感知，形成应对压力的积极态度和疏解方式，实现自身可持续成长。

省政协委员 郝威

长沙理工大学交通运输工程学院教授

作为科技工作者，湖南省政协委员、长沙理工大学交通运输工程学院教授郝威格外关注科技创新生态相关问题。湖南省政协十三届二次会议期间，他针对基础研究优势领域与重点产业发展难以匹配、科技成果向实践应用的转化率不高、国际化开放合作不足等实际情况提出了一系列改善建议。

“要面向前沿新兴领域，优化基础研究和产业应用创新生态。”郝威建议，加大自然科学基金及重大、重点类研究项目对新兴研究领域支持力度，围绕人工智能等方面的重大科学问题布局前瞻性基础研究；聚焦“1+2+N”先进制造业集群、智慧交通、智能驾驶、新能源等领域布局产业应用创新研究，加强相关重大/重点科技研发计划资助；选择研究优势突出的高校和科研院所，结合我省产业发展方向，加大对面向社会重大需求的研究项目的支持力度，培育产出更多“从0到1”的引领性原创成果。

郝威表示，通过建立政府、企业、高校、科研院所协作融通生态圈，能够推进政产学研用深度融合，不断提高企业研发能力、提升高校和科研院所的科技成果转化效率。他说：“建议相关部门加大对于引进回湘人才的关注度，鼓励高校、科研院所打破现有学科边界，推动学科交叉融合，以此提升应用学科基础研究能力。同时，引导各类创新主体共建联合实验室、协同创新中心、博士后科研工作站等，共同实施重大科技项目攻关。”

当前，长沙正在全力建设全球研发中心城市。对此，郝威认为，有必要加强国际合作与交流，以更加开放的思维和举措扩大科学研究国际交流合作，营造具有全球竞争力的开放创新生态。同时，要前瞻谋划和深度参与全球科技治理，参加或发起设立国际科技组织，支持我省高校、科研院所、科技组织同国际对接，完善法律法规、伦理审查规则和监管框架，提升国际话语权。

省政协委员 蔡璐

湖南省文化和旅游厅推广传播和交流合作处副处长

网红城市持续爆热、国内游热度攀升、国外旅客纷至沓来……面对旅游市场的持续升温，不少旅游企业却犯了难：游客回来了，导游去哪儿了？

“我省是旅游大省，导游人才队伍为我省旅游产业发展，特别是在入境旅游、团队旅游、出境旅游等方面作出了不可磨灭的贡献。”省政协委员、省文化和旅游厅推广传播和交流合作处副处长蔡璐表示，3年疫情对导游队伍形成了严重冲击，大量导游离开旅游行业，旅游市场导游供需矛盾突出，导游人才供不应求。

从全省范围来看，导游回归的速度不及文旅市场恢复的速度，导游缺口逐渐凸显。据统计，截至2023年底，全省导游数量36278人，注册状态正常导游人数29914人。其中导游区域分布不均衡问题尤为凸显：长沙市导游人数11000多人、张家界导游人数10820人、湘潭市导游人数2040人，其余各市州只有几百人，导游人数最少的永州市只有280余人。

对此，蔡璐带来《加强导游人才队伍建设 助力湖南旅游高质量发展》的提案，建议缓解导游人才队伍供需结构性矛盾，实现导游满意到游客满意，推动湖南旅游服务质量提升，助力湖南旅游高质量发展。

2023年，围绕导游人才队伍建设，蔡璐除在本职岗位深入调研外，还多次参加省政协“关于加快建设世界旅游目的地意见的贯彻实施情况”民主监督。蔡璐在调研中发现，目前导游人才队伍建设存在注册导游多、在岗执业导游少，中文导游多、外语导游少，传统导游多、新业态导游少等一系列亟待解决的问题。

打造一支高素质的导游人才队伍，是为游客提供满意的旅游体验的第一步。

“要从传统业务技能、综合素养以及旅游产业提质升级的需要方面开展导游素养提升计划，为我省导游队伍建设提供专项经费和政策保障，并形成长效机制。”蔡璐认为，可以通过导游技能大赛能行业比拼，锻炼展示导游思想过硬、业务过硬、外语过硬的优良素质，达到提升新技能的目的。

“要打造湖南名导标杆，培养发展我省客源地市场需求量大的外语导游，持续孵化出新的高级导游和金牌导游。”蔡璐建议，人社部门将中高级别导游，特别是外语导游纳入人才引进相关政策体系等，广泛吸纳优秀外语导游人才；将导游职业等级纳入人社职称管理，与相应行业的职称等级对称，破除导游转型壁垒，增加导游资格证“含金量”。

提案建议，要扩大导游队伍“新血液”，建议文旅部门联合共青团等部门在高校对导游资格、等级考试、旅游行业等相关政策进行宣讲，吸引更多符合条件的青年人报考导游资格证。同时，出台外语导游人才奖励政策，对于新报考通过导游资格、等级考试通过的外语导游予以考试费减免等奖励补贴，吸引更多外语学习者加入导游队伍，提升导游职业价值认同感和获得感。

省政协委员 胡玉鹏

湖南大学教授、现代工程训练中心副主任

“在当前复杂的国际政治经济形势下，工业互联网作为实体经济数字化转型的关键驱动力，面临着一系列新型安全问题。”省政协委员、湖南大学信息科学与工程学院教授胡玉鹏认为。今年两会期间，他提交了《强化工业网络安全“底座” 增强工业互联网安全自主可控能力》提案，建议构建工业互联网安全保障体系，共同打造安全高效的工业互联网。

工业互联网作为新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态，被认为是第四次工业革命的关键基石。近年来，我国工业互联网创新发展取得显著成效，但整体上仍处于初级阶段。

胡玉鹏长期从事大数据、人工智能、云计算、存储系统的安全与可靠性研究，在他看来，湖南要打造先进制造业高地仍面临诸多工业网络安全问题。工控系统从封闭演进为开放交互，打破了传统工业的安全边界，网络攻击可直达生产一线，传统的安全防护策略难以有效抵御，导致多数相对封闭、难以更新迭代的传统工业系统如同“裸奔”。

“现在，仅湖南省主要工业互联网平台累计研发工业APP就超过30000个，采集的数据参数种类超过38000种，连接的工业设备超过700万台。”胡玉鹏还认为，当前工业互联网的平台、网络和数据种类繁多，但立体化的工业互联网监测防护体系亟待健全。工业系统的关键核心技术对外依赖性高，底层安全支撑体系亟待完善。

对此，胡玉鹏建议，要建立工业互联网安全管理制度体系，加快工业互联网标识解析二级节点建设和IPv6根节点布局，集成人工智能、区块链、硬件安全、可信计算等前沿技术，全方位提升工业互联网安全体系的主动免疫能力。

他还建议，要加快国产化自主可控生态建设，构筑以龙头企业牵头、高校科研院为支撑的工业互联网安全研发体系。同时拓展“一带一路”工业互联网国内外合作，共建安全联盟、产业园区和安全实验室等，抢占工业互联网技术制高点和掌控生态安全主动权。

此外，对于工业互联网安全复合型人才紧缺问题，胡玉鹏建议，要推进产学研协同创新育人机制，培育“智能制造+网络安全”复合型专业队伍。并开展工业互联网安全相关产教合作，推进工业互联网安全自主可控理念普及、政策举措落地。

省政协委员 蔡丽环

九三学社益阳市委会副主委、赫山区副区长

“今年的‘两会’，恰逢南方大雪，虽然室外气温很低，但会场气氛热烈，委员的履职热情高涨。”1月23日，正在长沙参加省“两会”的九三学社益阳市委会副主委、赫山区副区长、省政协委员蔡丽环说。作为一直在农业农村一线工作的委员，蔡丽环长期关注秸秆的处理问题，作过很多调研，这次就带着怎样推动秸秆综合利用的意见建议参加“两会”。

“作为一名省政协委员，身系群众所想所盼，使命光荣，责任重大。”蔡丽环表示，根据蓝天保卫战的要求，益阳以及全省其他市州都在实行秸秆禁烧。秸秆禁烧是大气污染防治工作的重要措施，对于守护绿水青山具有重要意义。但目前的现状是，农村秸秆量大，还田难度大，且因收储成本高、利用效益低等原因，导致当前秸秆的离田利用率很低，大量秸秆找不到出路。基层干部维护秸秆禁烧工作的难度也很大，部分农民对秸秆禁烧不理解，有的虽理解，但也提出了后续回收利用等意见和诉求。

如何做好秸秆禁烧后半篇文章？蔡丽环结合多年基层农业农村工作的经验，开展了大量有针对性的调查研究。她认为，加快推进农作物秸秆综合利用，已成为稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力、促进农业可持续发展以及减轻基层禁烧压力的重要途径。建议省农业农村部门牵头构建全省秸秆综合利用机制体系，通过总结推广典型案例，推进秸秆“五化”利用，特别是结合湖南畜牧业发展，实现秸秆饲料化。