湖南省产业园区经济发展水平综合评价
文章来源： 原创 作者：本站 时间： 2010-08-04 00:00:00
湖南师范大学资源与环境科学学院 唐承丽、周海兰、唐
发布时间：2010-07-29
摘要：本文选取了15项指标，利用spss软件，运用主成分分析法对湖南省77个产业园区的经济发展水平进行了综合评价。根据评价结果运用聚类分析法将湖南省产业园区分为国家级和省级两个层次，国家级产业园区又分为三个次级层次，省级产业园区分为四个次级层次。湖南省产业园区发展应突出重点，分层有序发展，优先发展国家级产业园区，加快省级产业园区发展，优化“一核四区”产业结构，形成三级轴带集聚发展的空间格局。
关键词：产业园区；经济发展；综合评价；湖南省
为加快改革开放的步伐，1988年10月，湖南省创立了长沙科技开发试验区（长沙国家级高新技术开发区的前身）和郴州经济技术开发区，这标志着湖南省产业园区建设的开始。1991国务院首批批准设立长沙高新技术产业开发区，湖南省人民政府首批批准设立岳阳（图1湖南省产业园区分布图）
郴州经济技术开发区，正式拉开了全省产业园区建设的序幕。到2010年4月底，湖南省经国家核准保留的各类产业园区总数为77个，其中国家级产业园区7个，包括3个高新技术开发区（长沙、株洲、湘潭高新技术产业开发区），2个经济技术开发区（长沙经济技术开发区、岳阳经济开发区），1个出口加工区（湖南郴州出口加工区），1个保税物流中心（长沙金霞经济开发区），省级产业园区70个，包括经济开发区46个，高新技术开发区2个，工业园区22个。
经过二十多年的发展，湖南产业园区无论在数量、规模还是质量上都有了长足的提升，特色化、信息化、集群化的产业发展态势基本形成，对城市与区域发展的集聚效应、辐射效应与示范效应日益增强，
产业园区已成为湖南省经济增长的主要力量。2009年，全省77个产业园区技工贸总收入5673.47亿元；规模以上工业企业增加值1443.19亿元，占全省比重的33.95%；高新技术增加值920.00亿元，占全省比重的65%以上；规模以上工业企业利润总额357.54亿元，占全省比重的62.52%。这一年，湖南省产业园区主要经济发展指标增速平均达到了33.76%，保持了持续快速增长的态势，为湖南实现GDP增长13.6%做出了巨大的贡献。
但是湖南产业园区在发展中也存在着一些不容忽视的问题，如园区产业结构趋同、特色不突出，资金缺乏、研发投入不足，园区发展与空间分布不平衡等问题。在经济全球化和政策优势弱化的形势下，有必要对湖南省产业园区进行综合评价分层定级，并确定各层次产业园区发展方向，以促进湖南产业园区的整体协调发展。
依据湖南省整个产业园区的发展情况，结合指标体系设计原则，确定经济发展水平综合评价系统的框架为经济实力—竞争能力—发展潜力。按照国内各产业园区的评价系统和国家高新技术产业产业园区评价系统，将上述评价系统框架设为三个子系统，每个子系统包含若干能够反映湖南省产业园区综合竞争能力的分析指标。具体指标体系如表1：
表1 湖南省产业园区经济发展水平综合评价指标体系
|
目标层 |
系统层 |
指标层 |
|
|
产业园区经济发展水平综合评价 |
经济实力 |
经济总量 |
1.技工贸总收入（X1） |
|
2.工业增加值（X2） |
|||
|
3.固定资产投资（X3） |
|||
|
经济贡献程度 |
4.企业利润(X4) |
||
|
6.从业人员(X6) |
|||
|
竞争能力 |
创新能力 |
7.研究&开发人员(X7) |
|
|
8.高新技术产业增加值(X8) |
|||
|
开放程度 |
9.实际到位外资金额(X9) |
||
|
10.实际省外境内合作项目个数(X10) |
|||
|
效益指标 |
11.劳动生产率(X11) |
||
|
12.土地产出率(X12) |
|||
|
13. 固定资产投资产出率(X13) |
|||
|
发展潜力 |
基础设施 |
14.基础设施投资额(X14) |
|
|
企业结构 |
|||
注：1.结合数据的易得性、可操作性、准确性等原则确定
2.指标层括号里的表示标准化后的变量。
本文产业园区的经济发展水平综合评价主要采用主成分分析法，主成分分析法即将多个变量通过线性变换以选出较少个数重要变量的一种多元统计分析方法，其基本思想是设法将原来众多具有一定相关性的指标，重新组合成一组新的互相无关的综合指标来代替原来的指标，优点在于能够较好的反映指标之间的因子关系及利用结果综合分值能够反映综合排序情况。
spss主成分分析过程：
1、数据标准化
将湖南省2009年77个产业园区的15个指标的统计数据进行标准化处理，以消除数据量纲的影响，便于后续的分析比较。
2、求相关系数矩阵
由变量的相关系数矩阵表(表2)，可以看出所选取的各指标之间有较强的相关性。
表2 相关系数矩阵表
|
|
X1 |
X2 |
X3 |
X4 |
X5 |
X6 |
X7 |
X8 |
X9 |
X10 |
X11 |
X12 |
X13 |
X14 |
X15 |
|
X1 |
1.000 |
0.976 |
0.745 |
0.837 |
0.960 |
0.814 |
0.729 |
0.953 |
0.880 |
0.494 |
0.521 |
0.665 |
0.007 |
0.895 |
-0.034 |
|
X2 |
0.976 |
1.000 |
0.733 |
0.849 |
0.971 |
0.789 |
0.688 |
0.952 |
0.877 |
0.456 |
0.513 |
0.660 |
0.027 |
0.909 |
0.048 |
|
X3 |
0.745 |
0.733 |
1.000 |
0.619 |
0.689 |
0.671 |
0.455 |
0.671 |
0.722 |
0.592 |
0.550 |
0.550 |
0.011 |
0.725 |
0.044 |
|
X4 |
0.837 |
0.849 |
0.619 |
1.000 |
0.850 |
0.665 |
0.514 |
0.789 |
0.752 |
0.341 |
0.446 |
0.544 |
-0.061 |
0.647 |
-0.025 |
|
X5 |
0.960 |
0.971 |
0.689 |
0.850 |
1.000 |
0.762 |
0.712 |
0.954 |
0.870 |
0.380 |
0.477 |
0.659 |
0.059 |
0.856 |
0.069 |
|
X6 |
0.814 |
0.789 |
0.671 |
0.665 |
0.762 |
1.000 |
0.579 |
0.749 |
0.708 |
0.571 |
0.173 |
0.492 |
-0.021 |
0.709 |
-0.235 |
|
X7 |
0.729 |
0.688 |
0.455 |
0.514 |
0.712 |
0.579 |
1.000 |
0.772 |
0.684 |
0.373 |
0.247 |
0.449 |
0.000 |
0.713 |
0.014 |
|
X8 |
0.953 |
0.952 |
0.671 |
0.789 |
0.954 |
0.749 |
0.772 |
1.000 |
0.902 |
0.394 |
0.448 |
0.635 |
-0.032 |
0.893 |
-0.005 |
|
X9 |
0.880 |
0.877 |
0.722 |
0.752 |
0.870 |
0.708 |
0.684 |
0.902 |
1.000 |
0.375 |
0.492 |
0.589 |
-0.061 |
0.821 |
-0.030 |
|
X10 |
0.494 |
0.456 |
0.592 |
0.341 |
0.380 |
0.571 |
0.373 |
0.394 |
0.375 |
1.000 |
0.171 |
0.250 |
0.047 |
0.509 |
-0.113 |
|
X11 |
0.521 |
0.513 |
0.550 |
0.446 |
0.477 |
0.173 |
0.247 |
0.448 |
0.492 |
0.171 |
1.000 |
0.580 |
0.100 |
0.470 |
0.155 |
|
X12 |
0.665 |
0.660 |
0.550 |
0.544 |
0.659 |
0.492 |
0.449 |
0.635 |
0.589 |
0.250 |
0.580 |
1.000 |
0.008 |
0.612 |
0.071 |
|
X13 |
0.007 |
0.027 |
0.011 |
-0.061 |
0.059 |
-0.021 |
0.000 |
-0.032 |
-0.061 |
0.047 |
0.100 |
0.008 |
1.000 |
0.018 |
0.108 |
|
X14 |
0.895 |
0.909 |
0.725 |
0.647 |
0.856 |
0.709 |
0.713 |
0.893 |
0.821 |
0.509 , |
0.470 |
0.612 |
0.018 |
1.000 |
0.007 |
|
X15 |
-0.034 |
0.048 |
0.044 |
-0.025 |
0.069 |
-0.235 |
0.014 |
-0.005 |
-0.030 |
-0.113 |
0.155 |
0.071 |
0.108 |
0.007 |
1.000 |
3、求相关系数矩阵的特征值
表3 主成分提取表
|
主成分 |
特征值 |
特征值贡献率（%） |
累计贡献率（%） |
|
F1 |
9.063 |
60.422 |
60.422 |
|
F2 |
1.375 |
9.163 |
69.585 |
|
F3 |
1.037 |
6.916 |
76.501 |
|
F4 |
0.864 |
5.757 |
82.258 |
|
F5 |
0.791 |
5.275 |
87.532 |
|
F6 |
0.514 |
3.429 |
90.961 |
|
F7 |
0.424 |
2.824 |
93.785 |
|
F8 |
0.299 |
1.993 |
95.778 |
|
F9 |
0.221 |
1.472 |
97.250 |
|
F10 |
0.157 |
1.043 |
98.293 |
|
F11 |
0.134 |
0.893 |
99.186 |
|
F12 |
0.063 |
0.422 |
99.608 |
|
F13 |
0.026 |
0.174 |
99.782 |
|
F14 |
0.021 |
0.137 |
99.920 |
|
F15 |
0.012 |
0.080 |
100 |
观察特征值的累计贡献率，前3个因子特征值都大于1（主成分提取原则：累计贡献率≥85%或特征值≥1），且累计贡献率大于75%（表3），说明前3个因子（F1,F2,F3）可以充分的反映原指标的信息，故本文一共提取了3个主成分，累计方差贡献率为76.501%。
4、提取主成分
通过因子得分系数表（表4），可以看到X1,X2, X4,X5,X8,X9即技工贸总收入，工业增加值，企业利润，上交税金，高新技术产业增加值在第一主成分(F1 )上有较高荷载；X11,X12, X13,X15 即劳动生产率，土地产出率，固定资产投资产出率，工业企业占总企业数比重在第二主成分(F2 )上有较高荷载；X3,X10, X13 即固定资产投资额，实际省内外合作项目个数，固定资产投资率在第三主成分(F3 )上有较高荷载。可见，提取3个主成分是可以完全反映原来的数据信息，故而可以用所得到的3个主成分来代替原来的15个变量。3个主成分构成了一个反映了湖南省77个产业园区综合情况的的新的指标体系，它们基本体现了原有15个指标所提供的信息，较全面的反映了产业园区的状况。取这3个主成分作为新因子，分别计算因子得分。
表4 因子得分系数表
|
变量 |
F1 |
F2 |
F3 |
|
X1 |
0.110 |
-0.014 |
-0.009 |
|
X2 |
0.108 |
0.036 |
-0.010 |
|
X3 |
0.074 |
-0.004 |
0.177 |
|
X4 |
0.104 |
0.028 |
-0.136 |
|
X5 |
0.108 |
0.062 |
-0.029 |
|
X6 |
0.089 |
-0.301 |
0.075 |
|
X7 |
0.087 |
-0.062 |
-0.035 |
|
X8 |
0.114 |
0.010 |
-0.099 |
|
X9 |
0.110 |
0.017 |
-0.109 |
|
X10 |
0.027 |
-0.338 |
0.427 |
|
X11 |
0.048 |
0.401 |
0.058 |
|
X12 |
0.080 |
0.224 |
-0.060 |
|
X13 |
-0.073 |
0.101 |
0.820 |
|
X14 |
0.097 |
-0.014 |
0.048 |
|
X15 |
-0.016 |
0.548 |
0.062 |
5、计算因子得分
各新因子为原来各指标的线性组合，所以各主成分因子对应的特征向量为原来各指标的系数，分别计算这三个新因子的因子得分。
表5 主成分载荷值矩阵表
|
变量 |
F1 |
F2 |
F3 |
|
X1 |
0.983 |
-0.027 |
-0.015 |
|
X2 |
0.976 |
0.04 |
-0.027 |
|
X3 |
0.803 |
0.04 |
0.173 |
|
X4 |
0.835 |
-0.006 |
-0.152 |
|
X5 |
0.958 |
0.07 |
-0.052 |
|
X6 |
0.816 |
-0.388 |
0.133 |
|
X7 |
0.744 |
-0.097 |
-0.029 |
|
X8 |
0.956 |
-0.02 |
-0.112 |
|
X9 |
0.911 |
-0.013 |
-0.124 |
|
X10 |
0.527 |
-0.337 |
0.502 |
|
X11 |
0.548 |
0.553 |
-0.031 |
|
X12 |
0.709 |
0.281 |
-0.115 |
|
X13 |
0.006 |
0.369 |
0.814 |
|
X14 |
0.916 |
-0.01 |
0.044 |
|
X15 |
-0.004 |
0.756 |
-0.053 |
通过主成分荷载矩阵表（表5），可以得出主成分得分的表达式：
F1=0.983X1+0.976X2+0.803X3+0.835X4+0.958X5+0.816X6+0.744X7+0.956X8+0.911X9+0.527X10+0.548X11+0.709X12+0.006X13+0.916X14
-0.004X15
F2=-0.027X1+0.040X2+0.040X3-0.006X4+0.070X5-0.388X6-0.097X7-0.020X8-0.013X9-0.337X10+0.553X11+0.281X12+0.369X13-0.010X14
+0.756X15
F3=-0.015X1-0.027X2+0.173X3-0.152X4-0.052X5+0.133X6-0.029X7-0.112X8-0.124X9+0.502X10-0.031X11-0.115X12+0.814X13+0.044X14
-0.053X15
6、计算总得分
当各主成分的因子得分计算出来后，必须对它们进行综合处理，即要计算各因子得分的加权和。由于各主成分因子对原来各项指标的方差的解释能力在一定程度上说明了各主成分因子对原来指标的信息反映程度，所以可以考虑以各主成分因子对方差的解释能力为权数，计算各因子得分的加权总分。
可以得出综合评价得分的表达式：
F=((F1 * 60.422 +F2 * 9.163 + F3 * 6.916) / 76.501
（7）得分及排序
根据三个主成分的计算公式以及综合评价的计算公式计算得分后，能够得到各产业园区的综合排名。
（8）按照上面的步骤，分别算出经济实力，综合能力，发展潜力三个分指标的得分与排名。（见表6）
通过主成分分析法进行综合评价，结果表明提取的新指标能够恰当的反映原指标的基本信息，能够建立一套新的指标体系，在综合评价中的应用是可行的。从各个分值排名来看，各产业园区的排名比较合理。
接着在综合评价得分基础上运用spss聚类分析将湖南省77个产业园区分为以下几个层次。总体上分为国家级和省级两类。而国家级又可分为三个层次；省级产业园区可分为四类。具体分层与空间分布见表7和图2。
表6 基于主成分分析产业园区各项指标得分及排名
|
产业园区名 |
综合实力 |
经济实力 |
竞争能力 |
发展潜力 |
||||
|
排 名 |
得分 |
排名 |
得分 |
排名 |
得分 |
排名 |
得分 |
|
|
长沙高新技术产业开发区 |
1 |
38.98 |
1 |
22.87 |
1 |
13.43 |
2 |
3.58 |
|
长沙经济技术开发区 |
2 |
29.06 |
2 |
21.63 |
3 |
7.17 |
3 |
1.73 |
|
株洲高新技术产业开发区 |
3 |
26.25 |
3 |
15.28 |
2 |
7.56 |
1 |
4.00 |
|
湖南益阳高新技术开发区 |
4 |
12.44 |
4 |
10.39 |
5 |
2.75 |
5 |
0.77 |
|
湖南岳阳经济开发区 |
5 |
7.54 |
5 |
5.01 |
6 |
2.20 |
4 |
0.92 |
|
湖南望城经济开发区 |
6 |
5.13 |
8 |
2.82 |
9 |
1.86 |
11 |
0.21 |
|
湖南湘潭高新技术开发区 |
7 |
5.07 |
12 |
1.46 |
4 |
2.99 |
9 |
0.35 |
|
湖南浏阳生物医药开发区 |
8 |
4.42 |
9 |
2.50 |
12 |
1.37 |
6 |
0.49 |
|
湖南衡阳高新技术开发区 |
9 |
4.33 |
6 |
4.04 |
15 |
0.92 |
39 |
-0.20 |
|
长沙金霞经济开发区 |
10 |
3.24 |
13 |
0.79 |
11 |
1.59 |
7 |
0.47 |
|
湖南岳阳云溪工业园区 |
11 |
3.11 |
15 |
0.57 |
10 |
1.84 |
8 |
0.38 |
|
湖南冷水江经济开发区 |
12 |
2.97 |
17 |
0.44 |
8 |
2.03 |
35 |
-0.16 |
|
湖南常德德山经济开发区 |
13 |
2.15 |
7 |
2.98 |
24 |
0.08 |
33 |
-0.16 |
|
湖南宁乡经济开发区 |
14 |
1.97 |
10 |
2.02 |
21 |
0.34 |
25 |
-0.11 |
|
湖南汨罗工业园区 |
15 |
1.57 |
18 |
0.23 |
7 |
2.08 |
13 |
0.12 |
|
湖南湘乡工业园区 |
16 |
1.56 |
14 |
0.78 |
17 |
0.82 |
41 |
-0.20 |
|
长沙雨花工业园区 |
17 |
1.35 |
22 |
-0.04 |
13 |
0.97 |
15 |
0.06 |
|
湖南临湘工业园区 |
18 |
1.13 |
11 |
1.56 |
22 |
0.24 |
70 |
-0.35 |
|
湖南郴州经济开发区 |
19 |
0.73 |
19 |
0.17 |
18 |
0.69 |
16 |
0.06 |
|
长沙天心工业园区 |
20 |
0.01 |
35 |
-1.03 |
19 |
0.55 |
19 |
0.00 |
|
湖南沅江经济开发区 |
21 |
-0.22 |
36 |
-1.03 |
16 |
0.84 |
50 |
-0.25 |
|
湖南益阳长春工业园区 |
22 |
-0.33 |
41 |
-1.51 |
14 |
0.97 |
57 |
-0.30 |
|
湖南郴州有色金属开发区 |
23 |
-0.52 |
34 |
-1.00 |
20 |
0.51 |
23 |
-0.07 |
|
湖南娄底经济开发区 |
24 |
-0.59 |
25 |
-0.37 |
28 |
-0.26 |
14 |
0.08 |
|
湖南怀化经济开发区 |
25 |
-0.75 |
23 |
-0.09 |
25 |
-0.07 |
72 |
-0.36 |
|
湖南湘潭易俗河经济开发区 |
26 |
-0.89 |
30 |
-0.78 |
33 |
-0.51 |
10 |
0.34 |
|
湖南邵东经济开发区 |
27 |
-1.07 |
21 |
0.08 |
34 |
-0.52 |
21 |
-0.06 |
|
湖南永州凤凰园经济开发区 |
28 |
-1.09 |
24 |
-0.26 |
35 |
-0.54 |
56 |
-0.30 |
|
湖南耒阳经济开发区 |
29 |
-1.23 |
28 |
-0.58 |
36 |
-0.60 |
17 |
0.03 |
|
湖南湘阴工业园区 |
30 |
-1.28 |
38 |
-1.15 |
27 |
-0.21 |
42 |
-0.21 |
|
湖南石门经济开发区 |
31 |
-1.38 |
16 |
0.44 |
55 |
-1.19 |
64 |
-0.32 |
|
湖南常德鼎城经济开发区 |
32 |
-1.66 |
26 |
-0.40 |
44 |
-0.90 |
71 |
-0.35 |
|
湖南蓝山经济开发区 |
33 |
-1.68 |
27 |
-0.50 |
42 |
-0.77 |
37 |
-0.18 |
|
湖南永兴经济开发区 |
34 |
-1.70 |
44 |
-1.61 |
26 |
-0.16 |
24 |
-0.07 |
|
湖南长沙暮云工业园区 |
35 |
-1.87 |
32 |
-0.98 |
43 |
-0.80 |
20 |
-0.02 |
|
湖南涟源经济开发区 |
36 |
-1.87 |
53 |
-1.97 |
23 |
0.19 |
62 |
-0.32 |
|
湖南资兴经济开发区 |
37 |
-1.92 |
43 |
-1.59 |
29 |
-0.28 |
30 |
-0.14 |
|
湖南祁阳工业园区 |
38 |
-2.06 |
20 |
0.14 |
69 |
-1.49 |
40 |
-0.20 |
|
湖南平江工业园区 |
39 |
-2.16 |
45 |
-1.67 |
30 |
-0.35 |
60 |
-0.30 |
|
湖南双峰经济开发区 |
40 |
-2.21 |
31 |
-0.84 |
53 |
-1.16 |
38 |
-0.19 |
|
湖南衡东工业园区 |
41 |
-2.23 |
51 |
-1.94 |
32 |
-0.45 |
27 |
-0.11 |
|
湖南衡阳西渡经济开发区 |
42 |
-2.23 |
42 |
-1.51 |
39 |
-0.64 |
63 |
-0.32 |
|
湖南怀化工业园区 |
43 |
-2.25 |
49 |
-1.83 |
37 |
-0.60 |
28 |
-0.13 |
|
湖南醴陵陶瓷开发区 |
44 |
-2.38 |
37 |
-1.06 |
50 |
-1.14 |
31 |
-0.15 |
|
湖南洞口经济开发区 |
45 |
-2.47 |
54 |
-2.08 |
38 |
-0.61 |
26 |
-0.11 |
|
湖南双马工业园区 |
46 |
-2.47 |
48 |
-1.78 |
41 |
-0.71 |
54 |
-0.29 |
|
湖南宁远工业园区 |
47 |
-2.66 |
29 |
-0.69 |
65 |
-1.39 |
47 |
-0.25 |
|
湖南衡阳松木工业园区 |
48 |
-2.68 |
66 |
-2.45 |
31 |
-0.44 |
53 |
-0.27 |
|
湖南祁东经济开发区 |
49 |
-2.92 |
40 |
-1.48 |
51 |
-1.15 |
65 |
-0.32 |
|
湖南衡山经济开发区 |
50 |
-2.93 |
46 |
-1.70 |
49 |
-1.07 |
46 |
-0.25 |
|
湖南澧县经济开发区 |
51 |
-2.95 |
50 |
-1.90 |
47 |
-1.04 |
45 |
-0.24 |
|
湖南常宁水口山经济开发区 |
52 |
-2.96 |
33 |
-0.99 |
67 |
-1.41 |
68 |
-0.34 |
|
湖南株洲渌口经济开发区 |
53 |
-2.98 |
64 |
-2.41 |
40 |
-0.69 |
44 |
-0.24 |
|
湖南邵阳经济开发区 |
54 |
-3.00 |
39 |
-1.41 |
63 |
-1.31 |
58 |
-0.30 |
|
湖南武冈经济开发区 |
55 |
-3.00 |
52 |
-1.94 |
62 |
-1.28 |
12 |
0.20 |
|
湖南永州零陵工业园区 |
56 |
-3.16 |
55 |
-2.12 |
48 |
-1.04 |
51 |
-0.26 |
|
湖南茶陵经济开发区 |
57 |
-3.17 |
56 |
-2.16 |
56 |
-1.22 |
18 |
0.03 |
|
湖南东安经济开发区 |
58 |
-3.21 |
47 |
-1.71 |
61 |
-1.28 |
34 |
-0.16 |
|
湖南临澧经济开发区 |
59 |
-3.36 |
57 |
-2.18 |
46 |
-1.04 |
61 |
-0.31 |
|
湖南临武工业园区 |
60 |
-3.43 |
59 |
-2.25 |
57 |
-1.23 |
29 |
-0.13 |
|
湖南郴州出口加工区 |
61 |
-3.60 |
73 |
-2.69 |
45 |
-0.92 |
67 |
-0.34 |
|
湖南桃江经济开发区 |
62 |
-3.62 |
58 |
-2.21 |
60 |
-1.27 |
49 |
-0.25 |
|
湖南嘉禾经济开发区 |
63 |
-3.71 |
67 |
-2.46 |
52 |
-1.16 |
48 |
-0.25 |
|
湖南新邵经济开发区 |
64 |
-3.82 |
60 |
-2.25 |
70 |
-1.52 |
32 |
-0.15 |
|
湖南汉寿经济开发区 |
65 |
-3.82 |
69 |
-2.49 |
58 |
-1.24 |
52 |
-0.27 |
|
湖南南县经济开发区 |
66 |
-3.88 |
70 |
-2.50 |
59 |
-1.27 |
75 |
-0.36 |
|
湖南吉首经济开发区 |
67 |
-3.93 |
74 |
-2.73 |
54 |
-1.19 |
59 |
-0.30 |
|
湖南桂阳工业园区 |
68 |
-4.17 |
75 |
-2.76 |
64 |
-1.34 |
77 |
-0.37 |
|
湖南湘西吉凤经济开发区 |
69 |
-4.21 |
77 |
-2.95 |
68 |
-1.48 |
22 |
-0.06 |
|
湖南株洲建宁经济开发区 |
70 |
-4.31 |
68 |
-2.48 |
73 |
-1.62 |
76 |
-0.37 |
|
湖南张家界经济开发区 |
71 |
-4.31 |
71 |
-2.64 |
74 |
-1.67 |
36 |
-0.16 |
|
湖南江华工业园区 |
72 |
-4.36 |
72 |
-2.68 |
71 |
-1.53 |
43 |
-0.23 |
|
湖南宜章经济开发区 |
73 |
-4.40 |
62 |
-2.34 |
72 |
-1.55 |
73 |
-0.36 |
|
湖南安化经济开发区 |
74 |
-4.44 |
76 |
-2.92 |
66 |
-1.39 |
74 |
-0.36 |
|
湖南新化经济开发区 |
75 |
-4.49 |
65 |
-2.41 |
75 |
-1.67 |
69 |
-0.35 |
|
湖南汝城经济开发区 |
76 |
-4.49 |
63 |
-2.37 |
76 |
-1.77 |
55 |
-0.30 |
|
湖南永顺经济开发区 |
77 |
-4.54 |
61 |
-2.32 |
77 |
-1.85 |
66 |
-0.33 |
表7 湖南省产业园区聚类分析分层表
|
数量（个） |
产业园区名称 |
|
||
|
|
||||
|
国家级产业园区 |
第一层次 |
3 |
长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、株洲高新技术产业开发区 |
|
|
第二层次 |
3 |
湖南岳阳经济开发区、湖南湘潭高新技术产业园区、长沙金霞经济开发区 |
|
|
|
第三层次 |
1 |
湖南郴州出口加工区 |
|
|
|
合计 |
7 |
|
|
|
|
省级 产业 园区 |
4 |
湖南益阳高新技术产业园区、湖南望城经济开发区、湖南浏阳生物医药产业园区、湖南衡阳高新技术产业园区区 |
|
|
|
第二层次 |
9 |
湖南岳阳云溪工业园区、湖南冷水江经济开发区、湖南汨罗工业园区、湖南湘乡工业园区、长沙雨花工业园区、湖南郴州经济开发区、湖南常德德山经济开发区、湖南宁乡经济开发区、湖南临湘工业园区 |
|
|
|
第三层次 |
27 |
长沙天心工业园区、湖南沅江经济开发区、湖南益阳长春工业园区、湖南郴州有色金属开发区、湖南娄底经济开发区、湖南怀化经济开发区、湖南湘潭易俗河经济开发区、湖南邵东经济开发区、湖南永州凤凰园经济开发区、湖南耒阳经济开发区、湖南湘阴工业园区、湖南石门经济开发区、湖南常德鼎城经济开发区、湖南蓝山经济开发区、湖南永兴经济开发区、湖南长沙暮云工业园区、湖南涟源经济开发区、湖南资兴经济开发区、湖南祁阳工业园区、湖南平江工业园区、湖南双峰经济开发区、湖南衡东工业园区、湖南衡阳西渡经济开发区、湖南怀化工业园区、湖南醴陵陶瓷开发区、湖南衡阳松木工业园区、湖南宁远工业园区 |
|
|
|
第四层次 |
30 |
其余30个产业园区 |
|
|
|
合计 |
70 |
|
||
|
总计 |
77 |
|
||
注：国家级和省级产业园区分别进行聚类分析
图2基于经济发展水平综合评价的湖南产业园区空间分布
（一）统筹规划，突出重点，实行非均衡有序发展策略
由于湖南省产业园区数量较多，而资金不足，因此湖南省产业园区协调发展应遵循“效率优先，兼顾公平”原则，以追求最佳宏观经济效益和逐步缩小地区差异为主要目标，统筹规划、区别对待、重点突出、分层推进、有序发展。
首先应继续强化长沙高新技术产业开发区在2008年技工贸总收入过千亿元的基础上加快发展壮大，向全国高新区十强迈进。把其他6个国家级园区和省级第一层次的基础较好的益阳高新技术产业园区、衡阳高新技术产业园区、望城经济开发区等园区打造成千亿园区。积极推荐益阳高新技术产业园区、衡阳高新技术产业园区、望城经济开发区、浏阳医药生物产业园区等园区申报国家级产业园区，以便享受更好的优惠政策，加速经济的发展。
其次，择优建设湖南岳阳云溪工业园区、湖南冷水江经济开发区、湖南汨罗工业园区、湖南湘乡工业园区、长沙雨花工业园区、湖南郴州经济开发区、湖南常德德山经济开发区等一批省级产业园区，使其成为地区经济增长极，提升全省产业园区的整体实力。
最后，实力比较落后的第三、四层次的园区则要根据各自的特点积极促进园区的优化整合，提高园区的整体水平。鉴于湖南省产业园区在空间上分布不平衡，为促进当地经济发展，在综合考虑各县市区的地理位置、经济实力、城市和交通未来发展情况的基础上，可以适当的在有条件的地区创办省级产业园区，带动地区经济增长。
（二）沿线展开，连区成带，建设湖南产业园区集聚的六条轴带
根据所在轴线布局的园区密集度和综合实力，一级发展轴带为岳阳--郴州轴带；二级发展轴带为长沙—张家界、株洲--怀化轴带；三级发展轴带为常德--永州、石门--通道、汝城-郴州-道州。见图3。
一级轴带主要集聚的是第一、二层次的产业园区，应优先重点发展，将其打造成湖南经济发展的一级高地。二级轴带主要集聚的是第二、三层次的产业园区，应积极发展予以发展，做大做强常德德山经济开
图3 湖南省产业园区发展的三级轴带
发区、益阳高新技术产业开发区、娄底经济开发区、冷水江经济开发区等增长极，增强其对区域经济发展的凝聚力、辐射力和创新力。三级轴带目前集聚的园区主要是第四层次的产业园区，该轴带园区数量较少、实力较弱，基础设施与投资环境不及湘东与湘中，大规模建设比较困难，因此，应积极创造条件有重点地发展壮大怀化经济开发区、张家界经济开发区、蓝山经济开发区等园区，培育扶持经济增长点。同时发展一批具有比较优势的特色产业园区，变当地资源优势为经济优势，带动区域经济的腾飞，实现湖南经济的均衡协调发展。
根据各个园区发展成熟度的差异，实施差别化的管理模式；逐步推进产业园区政府管理型向企业化运作的转变，规范产业园区行政管理权限与经营服务功能；为促进园区经济、社会、生态综合效益，建立并完善绩效考核评价体系，明确考核评价程序，规范园区统计报表制度；积极鼓励一些综合发展实力较强的产业园区积极申报晋升为省级产业园区或国家级产业园区，并予以差别化的政策支撑与倾斜。
强调技术创新，鼓励科研院所、高等学校的科技力量以各种形式进入企业或企业集团，参与企业的技术改造和技术开发，进一步推动产、学、研三结合；鼓励多引进软件技术，少进口生产线，限制一般性的设备引进，并注重新技术消化吸收后的创新和后续开发，以拥有自主的技术和知识产权；充分发挥政府在园区发展过程中的导向作用，构筑多元化、多样化新型投融资体制，构筑与市场经济体制相适应的社会中介组织体系，积极探索园区公共服务外包新模式；创新企业发展与管理模式，寻找在技术、产品和市场方面具有互补性的外取模式，加强园区对企业的信息网络化管理，构建新型的互补型合作关系的企业网络。
（五）加强政府导向作用，完善园区服务体系，促进产业园区可持续发展
产业园区在发展过程中需要政府的积极引导，而政府在园区建设中主要是采用宏观调控手段来保证园区的良性发展。因此，政府要转换角色，增强服务观念。比如扶持园区的环境营造和基础设施的建设，制定投资和激励机制等方面的有关优惠政策和扶持措施，建立健全以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训等为主要内容的园区服务体系，加强园区生态环境建设、保护环境等等。同时，也要改善与产业园区周边环境相关联的基础设施建设，教育、文化、卫生等社会公益项目和商业服务项目建设，加强区际之间的交流，形成良好的社会形象。
[1]历无畏，王振主编. 中国开发区的理论与实践[M]. 上海: 上海财经大学出版社, 2004.
[2]张霞，鲁德银等. 基于产业集群的工业园区研究的理论综述及其启示[J]. 科技进步与对策, 2005(4).
[3]路正南,王正明,张爱龙.经济技术开发区可持续发展测评指标体系研究[J].科技进步与对策2007(24).
[4]王慧.开发区与城市相互关系的内在肌理及空间效应[J].城市规划,2003(3).
[5]雷鹏.产业集聚与工业园区发展研究[M].东南大学出版社,2009.
项目资助：本文得到湖南省国民经济和社会发展“十二五”规划前期重大研究课题“湖南‘十二五’产业园区建设研究”的资助。（项目来源：湖南省发展与改革委员会）
