李华提出：扩大社区服务场地供给、大力发展社区服务

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2012-07-18

李华(全国人大代表、九三学社社员、中国石油化工股份公司长岭分公司总经理)说，近年来，全国各地将做好新时期群众工作，加强社会管理作为一项基础工作。社区服务是社会管理的重要一环，目前我省采取各种措施，将社区服务作为社区建设的基础和核心内容，积极发展面向社区居民需求的各种社会服务，社区服务已经从原来的社会救济与福利服务转变到全方位的社区服务，在一定程度上满足了普通市民的日常生活服务需求，为居民安居乐业创造了良好的社会环境。然而，我省社区发展有不平衡性，社区服务资源供给也存在不平衡，主要表现在不少社区服务设施建设滞后、服务场地十分紧张的问题，制约了社区服务的进一步拓展。为此，李华建议： 

 1、健全相关制度体系，不断完善社区服务发展的制度环境。 一是扎实落实各项社区服务发展政策,帮助旧城区尽快完善社区服务设施的配套。政府应当对既有的政策法规进行清理。属于政策不配套的，要尽快出台配套政策。属于政策执行问题的，要加大政策执行力度。并且根据现阶段社区服务发展的趋势，研究出台新的扶持政策。在当前，可以使用财政的手段，利用购买、租赁、置换等方式，落实必要的社区服务场地设施。利用购买服务的方式，以税收减免等措施，鼓励社区服务机构通过各种方式获得必要的服务场地。 二是规范商品房住宅社区的公建配套落实工作。要完善政策，明确房地产开发项目配套公共服务设施的交付时间与移交标准，抓好社区服务场地的落实工作。当前的工作应当是做好分期建设的开发项目的公建配套落实，应当明确规定开发项目应当在首期交楼时同时移交相应的公共配套设施。按规定在未完成公共配套设施移交的开发商，不得申请新的预售证明，以此督促其尽快按规划完成。对楼宇已经完工、使用但是未完成公共配套设施移交的开发商要采取经济处罚等措施，督促其尽快补充完成。 

2、加大公共财政投入，建立多渠道的资金筹集机制。全方面解决城区尤其是老城区的社区服务配套场地不足问题。 政府应将社区服务发展纳入财政预算，加大对社区服务的投资力度，逐步提高投入比例，建立“政府资助为主、社会筹募为辅”的社区服务投入机制。当前，应当根据不同的类型社区的需要，分类指导，通过财政投入的方式，以自建、购买、租赁等方式，解决社区服务配套场地不足问题。同时，应广泛宣传公益事业参与意识，并通过出台优惠政策等手段，鼓励和动员企事业单位、非营利组织和社会各界人士共同投资社区服务事业，形成多层次、多途径的社区服务投资体制。例如，可以设立社区服务发展基金，接受社会各界的捐赠和投资，并且制定相关的税收减免等优惠措施，以拓宽资金筹集渠道，广泛吸收社会资金参与到社区服务的发展中来，从而解决社区服务的配套场地问题。 

3、促进社区资源整合，充分利用现有的社区服务资源。 实现社区与辖区单位服务资源的共享，关键在于理顺两者的关系，在社区与辖区单位之间建立多种横向协调机制,形成较为密切的合作伙伴关系。当前，可在街道的倡导和组织下，成立有社区居委会和辖区企事业单位领导参加的“社区发展协调委员会”、有社区民问组织和辖区单位参加的“社区管理委员会”、“社区议事会”等横向协调组织，激发辖区单位参与社区建设的积极性，提高其对社区建设价值的认同感，提升社区整合度，进而打破服务资源的单位壁垒，促使服务资源由单位整合模式向社区整合模式转变，实现资源的共享。具体而言，要研究出台社区内学校、机关、工厂等单位服务设施对社区居民开放的办法，实现社区服务设施共享，解决社区活动场地、设施不足等问题。