周升献策：综治维稳，要切实考虑外来务工人员利益表达和诉求

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2012-06-12

周升(岳阳市人大代表、市人大内司委副主任)说，随着我省经济社会的快速发展，大量外来工进入，为城市建设和经济增长作出了重要贡献。据有关部门不完全统计，到2011年年底我省外来工有300多万。维护外来工的合法权益，建立和谐的劳动关系，不但是外来工的切身问题，也成为社会各界非常关注的问题。为了推动各方力量共同维护外来工利益，促进湖南“四化两型”建设，周升提出如下建议：

1、逐步提高外来务工人员维权意识及水平。加大对外来工的教育培训力度，在重视职业技能培训的同时，要注重劳动法、劳动合同法、工会法、安全生产法、职业病防治法等法律法规和地方法规政策的培训，提高依法维权意识，熟悉维权方法，增长维权勇气。改进对外来工的教育培训方法，努力形成长效机制，不断提高外来工的法律知识和维权意识。这样既有利于促使外来工有效、理性地表达诉求，又利于单位、企业的和谐稳定。

2、不断完善劳动争议处理机制。一是理顺劳动仲裁体制。实施劳动仲裁相对独立于行政体制之外的改革，推进劳动仲裁机构实体化和仲裁员队伍职业化、专业化，建立公正、便捷、高效的劳动仲裁机制，提高劳动仲裁的公信力和权威性。此外，应适当延长劳动仲裁的申请期限，合理规范仲裁程序。二是在法院建立巡回劳动法庭。针对外来工劳动争议案件虽多，但案值金额少、案情简单的特点，建立劳动法庭专门审理劳动纠纷，适用相对简单快捷的法律程序，降低费用；对外来工追索工资、赔偿金等劳动争议案，实行诉讼费用缓交或由用人单位预付的制度；扩大劳动争议案举证责任倒置的适用范围，方便外来工积极维权。

3、充分发挥新闻媒体监督作用。及时对劳动违法行为进行舆论监督。各级新闻媒体要大力宣传用人单位的社会责任和义务，有针对性地宣传外来工的劳动和贡献，引导全社会关心、尊重外来工，对侵害外来工权益的问题予以揭露和抨击，对尊重维护外来工权益的典型和好的经验予以褒扬和宣传。为外来工提供维权指引，使媒体成为外来工乐于表达利益诉求的渠道。同时，建立新闻媒体与劳动监察、工会等部门的联动机制，形成监督合力。

4、引导搭建多元利益表达媒介。改善外来工处境，健全外来工利益表达和诉求机制，除党政部门、工青妇团体要充分发挥职能作用外，还需要民间服务组织、中介组织等社会力量的广泛参与。一是规范民间服务组织的发展。目前有一些民间组织和团体为外来工提供法律援助、维权咨询、职业教育和文化娱乐等服务，对这种现象应引起重视和关注。对经审核符合规范的民间服务组织提供适度的扶持，纳入管理范围，引导其发挥正面积极作用，有利于形成多方参与、共建和谐劳动关系的局面。二是逐步引导外来工自律性组织。政府可考虑通过与流出地政府办事机构共同管理等形式，使对外来工的管理形成流出地政府管理、劳务地政府管理和自我治理三重机制，积极引导外来工组织实现自律功能，防止外来工无序违规维权或被不法势力插手利用而影响社会和谐稳定。