李波涌提出：中医保健行业亟待规范和管理

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2012-06-12

李波涌(岳阳市政协委员、市一医院泌外科主任)说，近些年来，一些规模不一的经络养生、汗蒸、干蒸养生等各种中医养生馆在我省、市、县城越开越多，美容店、足疗店等各种休闲会所也是跟随着潮流变身养生馆，保健项目几乎是无所不包，像足疗、推拿按摩、针灸、刮痧、拔罐等项目最为普遍，并且各种打着中医养生、经络养生旗号的养生馆或者是散布在街头巷尾或者藏身在社区的小院，还有写字楼里面也会有，可谓是遍地开花，并形成了大量养生保健的经营群体和消费群体，然而由于目前没有统一的行业标准，修脚工、按摩师也自称是养生师，据业内人士透露，目前足疗保健行业存在开业缺乏必要的资质审核。特别是在乡镇还有城乡结合部，乱象丛生，从业人员也存在文化程度比较低，无证上岗，操作不规范等现象，因此随之而来的纠纷也日渐增多。主要表现在：一是中医保健行业经营者的必要上岗证件缺乏。二是业务范围有意夸大，如拔火罐的从业人员需要具备人体穴位等方面的专业知识，在正规医疗机构从事拔罐等业务，还需持医师资格证书才能上岗。因此，在非医疗机构进行拔罐存在安全隐患。三是管理制度及监督部门缺位。目前养生机构处在一个监管的空白，无从管理的阶段，社会养生机构是非医疗机构，不在卫生执法部门的管理范围内，食品药品监督部门也只是对化妆品进行监管，工商部门也只是针对他们是否合法经营进行监管，所以说目前来看没有任何标准，也没有专门的相关政策制度来认定谁可以做保健服务，什么样的机构可以经营哪些项目。就全国而言，现在养生保健业还处再一个探索的阶段，并且没有开设专业的养生培训体系，也没有相应的法律法规来规范。为此，李波涌提出如下建议：

1、用标准规范中医保健行业经营。建议有关部门尽快出台中医养生保健行业的试行标准，制定详细的行业标准和考核指标，加强培训机构的监督和管理，从而提高保健行业的整体服务质量，维护老百姓的合法权益。目前保健机构的界定标准模糊，保健机构需要哪些资质，进入保健行业需经哪些审批程序缺乏规定。这导致中医养生保健行业准入门槛过低，许多美容院、洗浴会所，甚至发廊，都以“中医按摩”为旗号招揽生意。

2、资质审批要严格把关。管理部门对保健机构的审批、人员的准入和服务的内容进行规范。对中医保健从业人员与按摩师、美容师统一规范资质。根据我国法律相关规定，保健行业的经营机构开展活动，应取得卫生部门核发的卫生许可证、从业人员健康证，以及工商部门核发的营业执照等，取得上述证照后，经营者才能合法开展经营活动。中医保健行业没有对中医保健从业人员与按摩师、美容师等进行区分，中医保健从业人员资质缺乏统一规范，导致保健从业人员鱼龙混杂、服务质量参差不齐。

3、服务内容要明确清晰。制定中医保健行业的服务内容、服务标准。医疗机构开展推拿、按摩等中医技法活动，应履行必要的检查、告知义务。目前保健行业的服务内容、服务标准缺乏法律规范约束，医疗行为与保健行为界限模糊，各行其是，缺乏有效的监管手段。医疗机构对患者实施按摩、推拿、针灸或拔罐等活动前，应对患者进行检查，并对检查结果、治疗措施等记录在案，同时告知患者病情，提供及时有用的医疗建议。

4、扩大民众的宣传引导。目前，在保健行业服务内容缺乏规范约束、监管疲软的环境下，消费者选择保健机构时，更应注意其营业场所内是否悬挂卫生许可证、营业执照，留意营业执照中经营机构的名称、住所地，尽量在取得上述证照的经营机构接受保健服务。引导消费者应尽量前往正规的医疗机构接受治疗保健服务。这样以来，不但降低上述事例发生概率，也保障消费者可以通过诉讼方式捍卫自己的权利，避免出现诉讼无门的尴尬。