郭跃平建言：关闭“十五小”企业，淘汰落后产能

九三学社岳阳市委    毛彦景

发布时间：2012-04-13

郭跃平(岳阳市人大常委、九三学社岳阳市委专职副主委)说，为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发［2010］7号)、省淘汰落后产能工作领导小组《关于印发<湖南省淘汰落后产能工作实施方案>的通知》（湘淘汰落后产能［2010］2号）要求，圆满完成中共市委、市政府《关于扎实推进2012年度“四三六”重点工程和重点保障项目的实施意见》（岳发［2012］1号）中下达的节能减排和淘汰落后产能工作任务，切实转变经济发展方式，推进产业结构调整和优化升级，我们要以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式和调整产业结构为主线，以小造纸、小水泥、小冶炼、小印染、小砖窑、小火电等“十五小”企业为重点，按照国家和省有关政策文件要求，确定目标任务，明确工作责任，强化工作措施，抓好工作落实，按期淘汰一批落后产能、关闭一批小企业，全面完成市委、市政府下达的“中心城区全部关停‘十五小’企业，农村地区基本关停‘十五小’企业”和“全面完成省下达的节能减排任务”的工作要求。

1、加强组织领导。调整充实岳阳市淘汰落后产能工作领导小组，建立健全工作制度，由领导小组统筹协调全市的淘汰落后产能和关闭“十五小”企业工作，确定下达年度目标任务，研究解决推进过程中的困难和问题，加强督查与考核，确保工作落到实处。

2、实行资金引导。积极帮助企业争取国家和省淘汰落后产能及关闭“十五小”企业各类专项资金支持，同时在市新型工业化引导资金中安排经费，鼓励和支持各地实施淘汰落后产能和关闭“十五小”企业工作。对未按期完成淘汰落后产能和关闭“十五小”企业任务的县、市、区，严格控制国家安排的投资项目和支持资金。

3、运用经济手段。结合国家对高耗能行业颁布的准入条件，对高耗能企业严格实行差别电价政策。坚决执行资源环境保护税费、资源性产品价格改革等国家调控政策，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境和土地的成本。

4、强化行政执法。加强企业环境保护监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，金融机构不得提供新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准项目，国土管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可。对未按规定淘汰落后产能而被各地政府责令关闭的企业，工商管理部门要限期办理工商注销手续，或者依法吊销工商营业执照，电力部门不得提供生产用电，环保部门依法吊销排污许可证，安监部门吊销安全生产许可证。

5、实施行业准入。严格按照国家产业政策和行业准入标准，控制“两高”和产能过剩行业新上项目，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩企业扩大产能项目。严禁落后产能违规扩建，对在建和拟建项目进行清理整顿，对不符合国家产业政策、有关规划、供地条件、环境保护、安全生产的工业项目依法停止建设，防止低水平重复扩建。

6、妥善安置职工。认真落实和完善安置政策，做好因淘汰落后产能和关闭“十五小”企业而失业职工的社会保险关系转移和接续工作，妥善处理淘汰落后产能和职工就业的关系，避免大规模集中失业。

7、严格督查考核。坚持每月调度、季度通报、年终考核的监督检查制度。对淘汰落后产能和关闭“十五小”企业工作任务完成好的县、市、区，实行表彰奖励；对未按要求完成任务的，进行通报，限期整改；对瞒报、谎报的和进展缓慢的，启动问责机制，追究相关人员责任。