关于加快推进养老服务体系建设的提案

九三学社怀化市委    丁金平

发布时间：2012-03-19

我国目前正在经历世界上规模最大、速度最快的人口老龄化过程。2008年末，我国60岁以上老年人口已达1.59亿，占总人口的12%，并正以年均3%的速度增加。到2020年，老年人口将达到2.48亿。之后，进入高速发展阶段，到2050年前后提升到30%以上，进入重度老龄化。随着社会经济的发展和人口的大量流动，在传统养老方式中，大部分老人选择与子女共同居住，养老以家庭为主，但目前老年人不断增长的需求与传统家庭养老功能之间的矛盾日益突出，在城市，随着工作节奏的加快，生活方式的改变，许多中青年人选择单独居住，出现了大量老人独居的“空巢家庭”；而在农村，大量的中青年劳动力外出务工，出现了大量生活无人照料的“留守老人”，老人们还常常遭遇“孝道危机”，年轻人不履行赡养老人义务的情况屡屡发生。这不符合科学发展观的要求，不适应中国发展现状，也不利于社会主义和谐社会的建设。因此，构建基本养老服务体系将成为现在和未来各级政府，在社会发展领域长期的工作任务、重要的民生目标，这是工业化、城镇化和老龄化的必然结果。

就我市而言，人口老龄化指标已超过10%的标准线，进入老龄化行列，而我市以居家养老为主的养老模式，由于家庭规模小型化和“421”结构家庭日益增多，传统上单纯依靠家庭和子女照料解决养老问题已难以为继，需要越来越借助广泛的社区服务和专业化的养老服务机构。怀化市加快发展养老服务体系建设已刻不容缓。为此，特提出以下建议：

1、加大宣传力度。在新闻媒体上加强宣传，深入社区开展宣传教育活动，使全社会认识到，社会化养老既是居家养老的主要补充形式，也是现代社会普遍推行的养老方式，尤其对双方都有工作的独生子女家庭和子女在外地工作的家庭来说，社会化养老能使老人在生活上得到更好的照料、在精神上得到慰藉，有效缓解社会负担、家庭压力，应对人口老龄化挑战。

2、编制养老规划。通过组织相关部门对养老服务产业化情况开展一次调研，摸清全市老龄人口状况和产业需求，在此基础上认真编制《怀化市基本养老服务体系建设规划》，从根本上改变我市养老服务体系建设无章可依的状况。

3、加强养老机构建设。制定并落实各项扶持和优惠政策，鼓励社会各方力量投资兴建养老服务设施。民政、发改等相关部门要加强与上级部门的汇报，争取更多的资金来加强我市养老服务体系基础设施建设，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各类养老机构协调发展、多种养老方式为补充的养老服务体系。