关于在全市开展机关中基层干部大交流的建议

九三学社郴州市委    曹世香

发布时间：2012-03-19

毛主席曾说过，政治路线确定之后，干部就是决定因素。郴州当前已进入干事创业黄金期，干部的进取心和执行力将直接影响到我市干事创业的成效。由于管理体制的原因，虽然市直机关处级以上干部的交流已成常态化，但科级及以下干部因单位性质和个人身份限制只能局限于本单位内部交流，导致这部分干部因“天高皇帝远”而出现不进取、不作为、乱作为的弊端比较突出。笔者认为，解决这类问题最有效的办法就是在全市范围内对机关中基层干部实行大轮岗大交流制度。

一、我市机关中基层干部工作作风现状

近几年来，我市通过开展优化经济发展环境和民主评议机关作风，推行“三不”原则和“三误”问责机制以来，机关的精神面貌、工作节奏、服务意识都发生了可喜的变化，涌现了一批思想过硬、作风扎实、乐于奉献的优秀干部。但是，据不少单位反映，目前一些不良作风又出现反弹，特别是在机关中基层干部中浮躁、慵懒的习气弥漫，攀比享受、贪图安逸风气渐盛，意志消沉、虚妄度日的也比较普遍。具体体现在以下几个方面：

一是没有责任心。目前市里推行绩效考核的责任只涉及到单位领导班子特别是党政策一把手，对机关中基层干部没有什么触动，相当部分人员依然是我行我素，对工作麻木不仁、冷淡厌烦、得过且过；有的迟到早退成习惯，病假事假经常有；有的在上班时间上网聊天、看电影、玩游戏；有的对领导和同事的监督大玩“躲猫猫”，认为遵守纪律和做好工作是便宜了领导而不是自己应尽的责任；有的干脆成伙结伴外出吃喝玩乐，置工作和纪律于不顾。

二是牢骚埋怨多。部分机关干部认为自己努力过了，成绩有了，荣誉有了，组织上早就该提拨重用了，于是一味地埋怨组织不关心，社会不公平；埋怨单位管得死，领导没本事，经济待遇差。有的甚至看到别的同志或单位工作干得好或取得了一些成绩就眼红，挖空心思找碴子，私下冷嘲热讽，背后瞎议论。

三是不愿做具体事务。有部分机关干部缺乏锐气和担当，不学业务、不下基层、不收集材料，只做和尚不撞钟，当上级或领导检查工作时，只能临时抱佛脚，应付了事；有的对待工作大事干不了，小事不愿干，能推则推，能拖则拖；遇到困难则片面强调客观原因，怨天尤人。据了解，有位这样的科长，自认为才能了得，在单位上唯我独大，在领导和同事面前公开宣扬并坚决信守自己工作的“三不原则”，即不打电话、不统数据、不写材料，人们由此戏称其为“三不科长”。

四是片面追求享乐。个别同志不比工作好坏，只比待遇高低、享受优劣，对个人利益斤斤计较。外出办事时讲条件、讲排场，没有专车不下乡、不办事，下乡或办事讲究接待规格、接待条件；有的干部要求来办事的单位安排吃喝、陪同娱乐；有个别的时常是到了星期五和双休日就到乡下去钓鱼打牌，其吃喝玩乐一条龙全部由下属单位公款接待。

二、在全市开展机关中基层干部大交流的必要性

俗话说，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。作为“中梁”的机关中基层干部是承上启下的枢纽和关键环节，对待这部分干部，如果不能抓好教育管理、发挥其作用，那么对郴州改革和发展的负面影响将是巨大而长远的。因此，很有必要并迫切需要在全市范围内实行中基层干部大交流、大轮岗。

（一）干部交流有经验可循。干部交流不是个新话题，古来就有之。从历史来看，古代人选拔人才注重选拔有全面工作经历的人，从我党培养、选拔干部的历史来看，也是如此。中组部部长李源潮在2010年12月出席中央和国家机关交流任职干部培训班开班式的讲话中也提出了干部双向交流任职的要求。据了解，长沙市在2009年就开展了干部双向大交流活动。

（二）干部交流有现实需要。针对当前市直机关干部作风存在的问题，如果仅仅采取常规管理手段，那只能是换汤不换药，不能解决根本问题，只有按照市委经济工作会议上提出的“要有杀出一条血路”的胆识和气魄，把中基层干部在全市范围内进行大交流、大轮岗，彻底铲除恶劣习气滋生的土壤，才能达到治本之效。大规模的干部交流，对于打破系统强弱壁垒，促进工作创新，提高执行力和工作效率，扩大反腐倡廉成果，优化发展环境等方面都有重要推动作用。况且我市至少已有20年未进行过机关中基层干部的大交流了。

（三）干部交流有利于干部成长。“流水不腐，户枢不蠹”是事物发展的一般规律，也是干部成长的一条主要规律。一个干部长期在一个单位工作，容易固守老套套、老框框，视野不宽，思想懒惰，安于现状，对新情况新事物缺乏敏感性、产生自满情绪，工作干劲下，尤其是年轻干部长期在一个地方或一个部门工作，对其成长十分不利。干部交流是培养、监督、激励、爱护和发现干部的有力举措，有利于培养锻炼干部，合理配置人才资源，促进干部转变作风健康成长，促进各单位之间的联系协作。

（四）干部交流可以避免激化矛盾。干部交流能满足人们的好奇、新鲜的心理，解决一些规章制度、管理办法、教育处罚等都无法涉及的问题。对于工作作风散漫、工作不尽职尽责的现象，往往说服教育不见效，批评警告还是不奏效，“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、纪检监督太晚”。而且真正要作降级或者开除处理，是非常难的，一是一般单位没有这个权力，二是关系到别人切身利益的事情，很容易激化矛盾。通过交流则可以从制度上避免严重问题的出现，淡化矛盾冲突。

三、开展机关中基层干部大交流的对策建议

（一）进行一次大面积的干部交流。在充分调研和试点的基础上，按照人岗相适的要求和个人报名、组织审查的程序，在市直机关中开展一次科级及一下干部大交流，凡是在一个单位工作时间达到一定时限（比如15年以上），或任职时间达到10年以上的，进行系统外大交流。此后，建立常态化交流制度，符合交流条件的及时交流，每年系统外交流不少于10%。

（二）进行市县乡机关之间的双向干部交流。为树立到基层、到艰苦地方去工作的政策导向，也为了针对新形势下出现的机关干部来源窄、经历简单，缺乏基层工作经历等新矛盾新问题，按照进一出一、进出平衡和双向选择、统筹安排原则，开展一次市直机关与县直机关、市县机关与乡镇的双向干部大交流。

（三）适当增强机关单位人事管理和经济激励权。机关单位人事管理权目前存在弱化倾向，在内部考核、干部任职交流、奖励等方面受诸多限制，比如考勤制度给予一定的考勤奖没有政策，电话费、津贴等都是市里统一从工资中发放，干部招录也没有什么参与权和建议权等等，不利于机关内部的管理。建议市里按统一标准，安排一定的工作奖励资金给市直机关，用于实行严格的内部工作考核，以激励干事多的、表现好的，从而引导良好风气的形成。

（四）适当平抑机关单位之间的差异。主要是妥善平抑干部任用和经济待遇这两方面的差异。干部任用上要兼顾核心部门与一般部门，在经济待遇上尽可能在全市确定一个统一标准，不致差异太大。