韩晓波建议：加快行业商协会管理体制改革

九三学社怀化市委

发布时间：2012-03-19

行业商协会是指“从事相同性质经济活动，为维护共同经济利益而自愿组织的非营利性的社会团体”，是市场经济体系中不可缺少的重要组成部分。行业商协会管理体制改革，既是深入推进我国政治体制改革、丰富和完善行业管理调控的现实需要，也是深化经济体制改革、构建和完善社会主义市场经济体制的根本要求。

在市场经济体制完善的国家，发达行业商协会在经济运行中发挥着重要的作用：一是凭借掌握企业真实情况的优势，在政府制订和修改有关政策、法律和科学决策中，可及时提供来自企业详实可靠的资料、数据及有关建议。二是凭借在企业中的信任度及亲和力，更容易将政府的有关决策措施在企业中贯彻执行，成为政府管理、服务企业的有力助手。三是作为维护行业自身权益的代言人，方便为企业在国际市场上的反倾销、反垄断以及知识产权保护方面提供有效支持。四是商协会系统所形成的网络，更利于促进企业合作交流，扑捉各种商机，提供法律、信息、咨询、融资、洽谈、培训等服务。五是所赋予的综合协调服务功能，在理顺行业内部乃至企业与社会各界的关系，遏制无序竞争，维护市场经济秩序，化解社会矛盾和社会风险等促进行业自律方面，都能发挥独特的作用。

怀化市目前共有经济类行业商协会51个，主要分布在商贸、建筑、医药、种植业、加工业、服务业等领域。其中市级24个，县（市、区）27个。在维权、协调、服务、自律、内引外联和反哺社会等六个方面发挥了积极作用。如怀化市金属材料商会以金属材料市场中占有率最高的螺线产品为重点，组建了行业 “螺线沙龙”，与钢厂协商制定了“螺线原材料收购和销售指导价”,指导企业收购和销售价格相对统一，实现了企业与市场客户的双赢，避免了盲目生产、无序竞争，促进了产品质量和市场的竞争力的提高。同时，我们也要看到，我市行业商协会发展尚处于初级阶段，与经济发达地区相比差距明显，难以适应我市经济发展的需要。一方面，行业商协会不但数量少，而且布局不合理。有些重要的行业，特别是一些支柱产业和新兴行业，因受到种种制约尚未建立商协会，企业只能单打独斗。现有的行业商协会多数还处于影响力小、代表性不强、作用发挥有限的状态，亟需提升工作质态。另一方面，管理体制不顺，抑制了行业商协会作用的发挥。现有行业协会中，多数是由原行政管理部门演变而来，沿袭了原有体制，且由一些职能部门直接管理，带有政府官办色彩。这些组织定位模糊，行使职能作用意识跟不上，导致商协会有职无权，权利不分，职能部门越权越位时有发生。使得行业商协会在职能部门眼里是其专门机构或附属组织，在企业眼里是政府职能部门的代表，这样既削弱了商协会对企业的吸引力，也使行业商协会无法摆脱职能部门的不合理干预。这与商协会组建应遵循市场经济规律，由企业自发自主成立的要求不符。

为此，我们建议：

一是切实理顺行业商协会管理体制。按照国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发【2007】36号）文件要求，在广泛调研的基础上，制定促进行业商协会改革发展的指导性意见，明确以行业商协会“民间化”为方向，以充分发挥民间组织职能为目标，对现行的管理体制进行改革。对原有的行业商协会进行分类指导，制定协会和政府职能部门人事、资产财务、办公机构“三脱钩”时间表，恢复行业商协会原有的民间性，让行业协会逐步适应市场经济的要求，发挥应有的职能。对完全不能适应市场经济要求、不能通过整改恢复民间性的，应予撤销。工商联作为非公有制经济领域社会团体业务主管单位，要充分发挥在行业协会商会改革发展中的促进作用，指导和推动商协会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动。

二是大力发展支柱产业行业商协会组织。将我市行业商协会的发展纳入机构改革和社会经济发展的整体规划，特别是在重点领域、重点行业，培育发展行业商协会，并根据形势发展的需要，合理规划调整行业商协会布局，制定不同时期、不同阶段培育发展行业商协会的具体目标。如我市商贸物流、矿产、林产等重要行业、产业，要尽快建立行业商协会，以推动行业统筹协调快速发展。

三是加快培育行业商协会参与公共事务管理能力。逐步将法律法规和政策规定可以向行业商协会转移的职能，如行业统计、行业规划、质量认证、非强制性行业标准制订修订、行业资格审查及职称评审、市场准入资格认定、许可证发放等行业管理职能和工作事项，向商会、协会转移，并在可能条件下，对其承担的政府职能给予必要的经费支持。

四是建立健全政府有关部门与行业商协会沟通机制。建立联席会议制度，定期召开会议研究行业商协会有关工作；形成意见征询机制，政府在做出相关决策前要听取行业商协会意见；做到信息公开，让行业商协会及时了解政府各个阶段的重点工作，使其能够更好地配合中心，服务于经济建设和社会发展。