肖时占建议：关于进一步加强农业农村环境保护工作

九三学社怀化市委

发布时间：2012-03-19

虽然我市是一个以林区经济为主的后发展地区，但是农业作为国民经济的支柱在维系粮食安全战略、促进地域经济发展、建设社会主义新农村等方面有着不可替代的作用。当前，随着工业化、城镇化和农业产业化发展进程的加快，我市农业资源与环境制约问题在农业和农村经济发展过程中越来越凸显，不仅造成农村环境状况和居住环境质量下降，对广大农民群众的身体健康和生命安全也构成严重威胁。据资料显示，我市目前年施用化肥29.7万吨，地膜0.3万吨，农药近1万吨。氮肥、磷肥的平均利用率只有30%～35%，农药利用率仅为30%，地膜残膜回收率不到30%，每年有近20万吨化肥、7千吨农药、2千吨地膜流散到环境中。全市年产秸秆200多万吨，有50%左右秸秆没有得到资源化利用；年畜禽养殖粪便、污水排放量近千万吨，经无害化处理的不到10%；五溪水系中有50%以上的河段不符合渔业水质标准要求，其中舞水流域农业面源污染尤为突出。由此可以预计，未来几年我市将面临严峻的农村面源污染形势。这些问题如不及时引起重视并加以解决，不仅造成资源浪费、农业综合生产能力下降、农产品品质和竞争力减弱；而且可直接导致农村环境恶化，农业污染加剧，严重威胁人民群众的健康安全和生命安全，进而可能成为怀化工业化进程、生态优势发挥和建设区域性中心城市发展战略实施过程中的一个重要阻碍因素。

带着“两型”社会和新农村建设该从何处切入，依托什么载体这些问题，近年来我们先后到会同、芷江、洪江、沅陵等地的农村清洁工程建设进行了实地考察，参观了益阳、湘潭、长沙、常德等农村清洁工程建设先进典型，并和当地政府、农业部门及群众进行了广泛交流。通过调研，我深深感到，农村清洁工程建设是解决目前农村面源污染防控和废弃物资源化利用的有效途径，是转变农业发展方式、发展农业循环经济、建设资源节约型环境友好型新农村的重要举措。

实地所见所闻，令人振奋。示范村农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便、作物秸秆等废弃物无害化处理与资源化利用率达80%以上，化肥、农药施用量减少50%，农业投入品废弃包装物回收率达100%。农村脏、乱、差问题和农业生态环境显著改善；户均节支增收800元左右；生产生活方式大为改进，乡风文明和民主管理的意识显著增强，受到了农村群众的欢迎和各级政府的高度重视与大力支持，效果非常突出。不仅探索出了生活垃圾、生活污水、畜禽粪便、作物秸秆等无害化处理与资源化利用的成熟技术和模式，又建立了政府引导、农民参与的有效工作机制，把农村面源污染防控和废弃物资源化利用寓于农业增效、产业提质、农民增收之中，受到了基层干部的普遍拥护和广大农民的热烈欢迎。探索了一条提高农村废弃物综合利用率，防控农村面源污染，发展循环农业，促进农村节能减排，建设“两型”社会和社会主义新农村的路子和行之有效的抓手。为此，我建议：

一、进一步重视农村清洁工程建设

从全市这几年情况来看，实施农村清洁工程能有效地促进农业产业的发展和农产品质量的提高，能有效地促进生态环境的改善和农民生活质量的提高，能有效地促进生产生活方式的转变和农民生态文明意识提升，能有效地促进农业的节本增效和农民的节支增收，能有效地促进农村和谐社会的构建，是当前从根本上转变农业生产方式和农民生活方式，推动发展循环农业、促进农村节约减排、建设资源节约型和环境友好型新农村的好的抓手和具体举措，建议市委市政府把实施农村清洁工程整体纳入怀化“十二五”国民经济和社会发展规划，并将其纳入各级政府的目标考核范畴，务实推进。

二、进一步加大农村清洁工程建设支持力度

农村清洁工程是农村一项集基础性、社会性和公益性为一体的事业，具有多方面的功效，应列为政府对农村的公共服务内容。从各地实施情况来看，每个村一次性投入30万元，就能够从根本上有效解决目前农村普遍存在的废弃物、人畜粪便、生活污水、农作物秸秆的收集、处理和资源化利用问题。但就调研情况来看，市、县两级财政对该项惠民工程支持力度远远不够，2010年仅投资17万元，为省级投入资金的12.6%。为此，建议省、市两级财政局加大农村清洁工程建设配套投入，进一步扩大实施规模，力争“十二五”期间全省每个乡镇建设1-2个农村清洁工程示范村，在此基础上逐步辐射推广，促进这项惠民工程在我省的全面实施。

三、进一步建立和完善农业清洁生产机制和生态补偿政策

农村清洁工程是从农村生产生活的源头、过程和废弃物资源化三个环节入手，从根本上转变农业生产方式和农民生活方式，实现清洁投入、清洁生产、清洁产出，已成为新时期农业和农村经济发展的必然要求，必须从政策、法律上予以保障。建议以省级法规为范本，制定《农业生产生活废弃物无害化处理与资源化利用管理办法》等农业清洁生产管理方面法律法规，依法限制和禁止废弃物随意排放，有效控制和防治农业污染，鼓励对农业废弃物减量排放和资源化再利用。同时，研究制订配套的生态补偿和财税政策，健全农业污染和农田保育补偿机制，积极倡导清洁生产和清洁生活，引导农民和企业采用环境友好、清洁生产技术和模式，推动农业清洁生产和废弃物资源化利用步入法制化、规范化管理的轨道。