李平提出：新农村建设需要“特色化”

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2012-03-09

李平（省政协常委、九三学社岳阳市委主委）说，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有中国的现代化。发展现代农业，核心任务是尽快改变我国农业基础脆弱、农业生产条件落后和发展方式粗放的现状，不断提高农业综合生产能力。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力。由于各种复杂的原因，许多山区、老区村的第二、第三产业比较落后，村集体资产积累不多，基础设施建设十分薄弱。因此，对每年政府下拨资金，大部分村主要用于基础设施如公路硬质化、自来水、电力、通讯、环境美化等建设，少部分用于公共服务文化、教育、体育、困难救助等，投入农业生产方面极少。这固然是因为农村的基础设施薄弱，但也与上级部门没作硬性规定有关。一些村“两委”干部反映，他们也有将其中少量资金用于发展农业生产的愿望，但怕“分不平”、“用不好”，只得作罢。为此，李平认为，要建设社会主义新农村，就要做好长期规划，加强引导，发展这些地方的农业生产，重点发展“一村一品”特色农业。李平建议如下：

1、实行土地承包经营权流转和农业生产的规模化、专业化。土地是农民最重要的生产资料，分散承包经营存在很大的局限性，使得农业生产难以实现规模化、集约化。在健全严格规范的农村土地管理制度的前提下，允许土地承包经营权流转，一方面有利于实现适度规模化经营，从而推动传统的耕作方式向现代农业生产方式转型；另一方面还可以消化多余劳动力，让他们从土地的束缚中解脱出来，把土地流转的获益投入到其他经营中,从而提高农民的收入。实现农业生产的规模化、专业化，还可促进农户对农业科学技术（良种、种养技术、加工技术等）的需求，加速农业科技成果向现实生产力的转化。

2、因地制宜，发展特色。目前，我省发展“一村一品”特色农业已有一定的基础。要根据当地的生产实际、种植（养殖）习惯、自然条件、区位优势和市场需求，选准“一村一品”、“一村一业”特色农业的发展项目。要选择有产业基础、村集体经济有一定实力、村“两委”班子较强的村，重点支助村集体和专业合作社项目，扶持发展集体经济，促进农民增收和共同致富。

3、树立各自的品牌战略。有些村子山清水秀，生态环境优良，十分适宜发展绿色食品（甚至有机食品）和无公害农产品生产。相关部门和机构应加强引导和扶持，帮助他们进行绿色食品、无公害农产品的产地认定和产品认证，实行品牌化生产、公司（或专业合作社）化经营，组织他们参加各种展销会，大力推介、宣传优质、特色农副产品。

4、加大财政扶持力度。今后对这些地方下拨发展资金中，明确划出一块，用于发展现代农业项目，重点扶持“一村一品”、“一村一业”特色农业，以加强村集体经济的“造血”功能。划出的比重，宜控制在总资金量的5%-10%。划出的资金，不应平均分配，而是鼓励各村申报，择优予以支助。

5、加强项目的规范管理。市、区两级农业（农林水）部门，要介入“一村一品”特色农业项目的申报、论证、审批、实施和验收全过程。在项目实施过程中，加强村级基层组织建设，指导项目村加大民主决策、村财公开力度，严格界定财政支助资金的使用范围，规范项目资金的财务管理，让有限的经费发挥最大的效益。同时，市、区、镇三级农技部门要加大技术支持力度，帮助项目村选用良种、先进技术（种养、加工、保鲜等方面）和先进农机具，提高产品质量和劳动生产率。