潘新军说：农村便民服务措施须“与时俱进”

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2012-03-05

潘新军（岳阳市政协委员、市林科所副所长）说，乡镇综合配套改革之后，乡镇一级过去的“七站八所”如农口的农技、农机、畜牧、水产、林业、血防等站，实话实说都成了“摆设”。乡镇为农村、农业、农民服务的功能日益弱化、萎缩，服务渠道出现真空地带，过去形成的乡镇、村、户三级服务网络基本上是“网破、线断、人散”。农民群众普遍反映现在办事比以前难多了，要么不知道到哪里办，找不到门；要么不知道找谁办，找不到人。有时为办一个证要跑三四趟，远的地方来回要跑半天，误工误时又增加了开支。办事早不得、晚不得，碰上双休日、节假日又办不得。潘新军分析，出现这些问题的原因主要有：一是服务人员大幅减少。乡镇综合配套改革后，对农村、农业、农民服务的农口几站，现在基本只留一个事业人员，没有固定的上班时间、办公场所。虽然有的乡镇都集中在经济发展办公室办公，但管理十分松散。过去对大站的管理方式无法运用到对单个事业人员的管理上。二是服务意识淡泊。撤并后留用的事业人员对各自的服务功能、服务意识认识不到位，没有从根本上认识服务于民的重要性。这些事业人员都有自己的经济实体和经营项目，要么在经营自己的业务、推销自己的产品，要么是对找上门求助的农民今天推明天，明天延后天，甚至是见到好处就办事，见到熟人才办事，见不到利益就不办事。三是上下衔接不够。农民办事既跑乡镇，又跑县里，增加了群众负担。如林木采伐证、宅基地审批、土地使用权登记、婚姻登记等县级审批许可事项，绝大多数事业人员只在审批表上签字“同意上报审批”就完事，办事农民则继续拿着审批表到县上找主管部门。针对这些问题，潘新军认为，农村便民服务措施须与时俱进，并提出如下建议：

一、健全网络，完善体系。加强县行政服务中心和乡镇便民服务中心建设，建立村便民服务点。加强县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村便民服务点之间的联系和沟通，建立县、乡镇、村三级联动的便民服务网络，使服务范围覆盖到经济社会生活的各个领域。?

二是整合资源、强化功能。通过集中单位服务代办事项，整合乡镇各单位资源，促进单位协调配合，进一步巩固和完善乡镇便民服务体系。在政策法规允许的范围内，从转变乡镇机关工作职能、服务发展、满足群众需要出发，把县直部门在乡镇的服务性事项，集中归并到乡镇便民服务中心，做到“民之所需，我之所有”，实现县、乡镇、村三级服务网络的畅通，满足农民群众对行政服务的新要求。?

三、丰富内容，加强服务。丰富服务内容，将乡镇便民服务中心以往单一的咨询、办证服务，转向农业农村综合服务，为群众提供农业科技、劳务信息以及新技术推广指导等服务。坚持“以民为本，为民服务”理念，强化服务意识，突出服务功能，最大限度满足群众需要。?

四、改进方法，提高效率。促进县行政服务中心与乡镇便民服务中心、村便民服务点的互动，实行全程代理代办。乡镇便民服务中心要提高办事效率，改进服务方式，提高服务水平。对在乡镇单位职权范围内的，简化程序，只要符合要求，可以当场或当日审批的项目，实行现场办理；对那些不能当场办理，需要论证、公告或现场勘察的申请项目，实行限时办理；对需要两个及其以上单位联合审批的项目，只要当事人材料齐全，实行联合办理；对那些政策性、法律性较强，一时无法解决或无法明确答复的事项，实行受理服务；对需报县行政服务中心审批的申请事项，除婚姻登记事项外，其他事项实行全程代理代办；对不符合条件、不予批准的项目，现场或书面告知申请人不予批准的理由。