曾水平：关于湖南统筹城乡发展的建议

九三学社益阳市委    李序曲

发布时间：2012-02-28

益阳市政协常委、九三学社市委主委、市农业局副局长曾水平说：统筹城乡发展、建设社会主义新农村，是解决我国“三农”问题的治本之策。虽然这一政策已推行多年，但据调查，各地在统筹城乡发展上大都存在如下问题：

一是第一、二产业增速失衡。从各地统计数据来看，第一产业年增速都较之第二产业增速慢。由此可以看出，工业与农业之间、城市与农村之间依然存在较大差距，而且这种差距还在继续以惯性扩大。

二是城乡居民收入增长失衡。拿益阳来说，2006年至2010年，全市城乡居民人均收入差距分别为5767元、6884元、7922元、8862元、9782元，呈逐年拉大的趋势。如果考虑到城市居民还享有农村居民无法享受的福利，这一差距会更大。

三是城乡基础设施建设失衡。农村基础设施建设严重不足，农田水利设施老化失修、排灌设施不配套的问题突出；农村居民饮用安全水的比例明显偏低；农村公路的质量等级与城镇相比差距较大；农村客运站建设等级低，容量小，聚散能力弱；农村电力和电信基础设施与城镇相比也有明显差距，农村环卫等基础设施基本上是空白。

四是资源要素配置、流动失衡。一方面，城乡投资差距明显。农林水事务支出占财政总支出比例严重偏低，城乡固定资产投资差距大的现象突出。农村基础设施建设工程绝大部分投资不足，主要依靠集体经济积累和农民投工投劳。另一方面，由于城市的集聚效应，随着工业化和城市化进程的加快，农村土地、资金以及人才等生产要素也加速向城市流动，农村经济发展可依赖的资源日渐减少。

五是城乡社会事业发展失衡。一是城乡医疗卫生、教育事业差距大。各地绝大部分二级以上医疗机构、70%左右的医技人员、教师资源、普通高中和中等职业学校都集中分布在城镇。二级以上医疗机构和重点高中不仅人才高度集中，而且还如抽水机一样在不断抽吸着基层医疗机构和学校的优质资源，导致城乡差距日益扩大。二是城乡居民社会保障差距大。城镇居民不仅在社保项目上多于农村居民，而且在基础养老金标准、最低生活保障标准和覆盖面、医保报销种类、报销比例、封顶线等方面也高于农村居民。此外，各级财政还有专门针对城镇社保的转移支付、社会保险补贴、最低生活保障配套等多项扶持政策，而对农村社保则没有。

六是城乡经济体制改革失衡。农村改革严重滞后于农村经济发展。比如，农村金融制度改革滞后，民间金融发育受阻，引发农民贷款难；土地制度改革滞后，农民的土地权益得不到有效保障；农业保险体系不健全，农业抗灾减灾能力弱。

他建议：

1、提高认识。各级党委政府要带头提高认识，转变观念，切实改变“言农不重农”的现状，把“三农”工作真正纳入党委重要议事决策日程，把促进城乡均衡发展真正作为政府工作重点之一，在“十二五”时期切实落实好统筹城乡发展战略。

2、做好城乡一体规划。建立城乡一体的规划体系，尽快解决城乡之间规划分割问题。按照统筹城乡发展的要求，以“城乡并重、城乡一体”的规划理念，重新规划、同步规划城市和农村的现代化发展，并予以同步实施。

3、加快“三化”进程。要全力抓住后危机时代由于产业结构调整和转型，沿海部分产业尤其是劳动力密集型产业向内地转移这一机遇，加大招商引资力度，力争在产业梯度转移中受益；进一步推进产业集群发展；努力提升园区规模效应和辐射带动作用，形成一批带动能力强的支柱产业和龙头企业；大力引进和培育农业龙头企业，推进农业产业化进程，提升总体经济实力，为推进城乡统筹发展奠定物质基础。

4、创建城乡平等发展的制度环境。要进行以“还权赋能”为核心的产权制度改革，将“农村耕地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村集体资产收益权、农房所有权和林地使用权”用权证的形式确权到户，在此基础上，建立有效、公平的土地流转和置换的具体制度安排，给市场机制配置土地资源创造制度基础，让农民参与土地增值收益的分配，以最大限度地实现土地流转中效率和公平的兼顾。要下大力气消除附着于户籍上的利益安排，推进户籍制度改革。

5、推进城乡产业协调发展。一是要统筹城乡生产要素流动与配置，积极促进农村人口向城镇集中，农村工业向城镇工业园区集中，土地向规模农户集中。要坚决扫清劳动力、土地、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动、优化配置的障碍。二是要统筹城乡生产力布局。在充分有效地利用城乡资源、提高劳动生产效率和经济效益的前提下，正确处理工业与农业、城市工业与农村工业的关系，实现城乡生产力布局的合理化。三是积极探索城市企业支持农村发展的途径，鼓励城市企业在农村建立原料基地和分厂，充分吸纳农村劳动力就业。

6、加大对农村发展的投入。在制定城乡经济社会发展规划、确定国民收入分配格局和制定重大经济政策时，必须切实把解决“三农”问题放在经济社会发展的优先位置，真正向农业、农村和农民倾斜。一是要改变公共财政一味向城市倾斜的局面，加大对农村基础设施和社会事业的投资，将农村公共产品的供给和城市公共产品的供给一样全额纳入政府投资的范围。二是要充分利用世贸组织的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入，努力提高农产品的市场竞争力。三是要增加对农村的金融支持。创造条件，积极推进农村金融机构改革，焕发农村金融机构的活力，增加对农业、农村的信贷支持。

7、加强农村基础设施建设。统筹城乡基础设施建设，应重点满足基本保障性需求，以改善农村居民最迫切、受益最直接的基本生活条件为重点。一是加强道路交通建设。尽快完成农村病危桥的修复和改造，加快区际间断头路建设，继续实施“村村通”工程，提升农村公路和客运站建设等级。二是加强水利设施建设。尽快完成病险水库除险加固，更新改造排涝泵站，疏通沟渠塘堰，提高农业旱涝保收能力。三是确保饮水安全。因地制宜发展区域集中供水，以除氟降碘和治理污染水源为重点，确保农村居民饮用水供应充足、水质达标。四是电网改造。加大对农村电网的投入，改善输配电网络，减少高、低压综合线损，提高农村电网供电的可靠性。五是实施农村人居环境治理工程。稳步推进农村集中居住地建设，硬化、亮化村内道路；加大农村清洁工程实施力度，引导和帮助农民解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，实现村庄污水暗渠排放、城镇污水无害化处理，建立村庄固定垃圾转运点，采取 “村收集、乡运送、县处理”的措施，统筹解决农村生活垃圾；注重村庄安全建设，加强农村消防工作。

8、大力发展农村公益事业。一是要大力发展农村医疗卫生事业。合理布局城乡医疗机构，改善乡镇卫生院医疗硬件配置，提升从业人员素质，建立上级医院对口扶持基层卫生院制度，提高乡镇卫生院诊疗水平；统筹城乡居民医保，实现城镇居民医保与“新农合”两种制度的并轨，促进城乡居民平等享受医保待遇。二是要推进城乡教育均衡发展。把发展农村教育事业作为教育均衡化的重点来抓，统筹安排城乡教育规划、教育资源和教育投资，结合农村中小学标准化建设和中小学校安工程建设，高起点规划农村中小学校和幼儿园布局，大幅缩小城乡和校际差距，并妥善解决进城务工人员子女就学问题。三是要健全农村社会保障体系。逐步增加保障品种，扩大保障覆盖面，提高农村社会保障水平，加快形成城乡一体的社会保障体系，逐步缩小城乡居民之间的保障水平差距。四是要进一步健全农村保险体系，建立农业巨灾风险转移机制。五是要实现城乡住房保障全覆盖。制定和执行与城镇职工平等的农民工住房公积金制度，并纳入国家住房保障体系。

9、加大农村居民培训力度。在加大投入的基础上，整合我市人社局、农业局、教育局、农民素质教育办等部门的教育培训资源，继续开展农村劳动力农业实用技能培训，提高农业科学化水平；扩大农村劳动力转移培训实施规模，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，积极发展农村职业教育和成人教育，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。