湖南人口老龄化问题及建议

九三学社长沙市委

发布时间：2012-02-28

　　九三学社社员、湖南省统计局计算中心主任、高级工程师陈晖反映：随着湖南“四化两型”建设加快和经济社会快速发展，人民生活日益改善，人口寿命明显提高，百岁老人迅速增加。但人口老龄化的速度加快，也给经济社会发展带来了挑战。

　　一、湖南省老年人口和百岁老人现状

　　国际上以65岁及以上的老年人口占总人口的比重达到7%为衡量老龄型社会的标准，按此标准，湖南省在1998年就已经步入了老龄型省份。新中国成立后历次人口普查结果显示，随着人口的发展，湖南省老年人口增长很快，老龄化来势迅猛。

2010年第六次全国人口普查结果显示：湖南省65岁及以上的老年人口达到641.94万人，与2000年第五次全国人口普查时相比，增加了169.28万人，增长35.81%；65岁及以上老年人口比重已达9.77%，比2000年上升了2.30个百分点。从2000年到2010年的10年间，湖南省的总人口仅增长了3.84%，而65岁及以上的老年人口却增长了35.81%，增长幅度大大高于总人口的增长幅度。

　　二、人口老龄化带来的主要影响

　　与世界发达国家“先富后老”的人口老龄化进程不同，我国的计划生育政策对生育率下降影响极为明显，因而人口老龄化来势猛，发展快，呈现“未富先老”。快速到来的老龄化浪潮，对我省的经济增长和社会发展影响巨大。

　　1、劳动年龄人口的负担加重

　　随着人口老龄化的发展，老年人口在总人口中的比重上升，2010年第六次全国人口普查结果显示，湖南省以65周岁为起点计算的老年抚养系数为13.46，即每7.43个劳动适龄人口供养1个老人，而2000年第五次全国人口普查时是每9.42个劳动适龄人口供养一个老人。劳动年龄人口除了为自身生存和发展进行生产劳动外，还要承担更多的老年人口生存和发展的费用。

　　2、社会负担加重

　　随着老年人口数量的增加，特别是高龄老人增长速度加快，需要由社会赡养的老年人越来越多，社会负担日益加重。人口老龄化导致养老经费不断增加，从而导致消费基金的增加，相应地使得积累基金相对减少，不利于扩大投资。逐年增多的离休、退休、退职人员使得退休金总额也在不断地上升，给当地财政和经济发展带来了很大的压力。

　　3、传统的家庭养老面临挑战

　　2010年第六次全国人口普查资料显示，湖南省平均每个家庭户的人口为3.32人，比2000年第五次全国人口普查的3.46人减少0.14人。市场经济使一些成年子女收入的相对稳定性减弱，自身收入缺乏保障，对老年父母的赡养无法保证。另一方面，那些在职的成年子女由于工作节奏不断加快，劳动强度增加，时间、精力有限，经济上虽能供养老年父母，但在生活照料方面却力不从心。

　　三、应对人口老龄化的几点建议

　  1、建立城镇居民养老保险制度，推进养老保险全覆盖

　　目前，城镇企业职工基本养老保险制度覆盖各类企业、个体工商户和灵活就业人员以及与用人单位建立劳动关系的农民工，机关公务员和事业单位工作人员有退休养老制度。2009年开展的新农保试点，将在近年内覆盖未参加职工基本养老保险的农村适龄居民。但是，城镇中未就业人员以及就业不稳定无法纳入职工基本养老保险制度的居民缺乏制度性养老保障。要逐步建立实施城镇居民养老保险制度，解决城镇无保障老年人老有所养的问题，实现社会养老保险全覆盖。

　　2、发展养老事业和老龄产业，逐步完善养老服务

　　重视老龄工作，建立健全保障老年权益的法律法规和政策，形成愉快、温暖、祥和的养老环境。增加养老设施，加快发展养老服务，建立和健全老年医疗保险制度，鼓励支持民办社会化养老服务机构发展。研制、开发、生产适宜老年人物质和精神需求的产品，鼓励和引导老年用品市场的发展。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的整体健康，提高老年人的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的发展，为广大老年人安度晚年创造条件。

　　3、适当延长老年人工作年限，充分挖掘老年劳动力资源

　　中国目前实行的退休制度，退休年龄比较低，一般男60岁，女55岁，退休职工还处在低龄老人阶段。随着生活水平的提高和医疗卫生事业的发展，老年人的健康状况越来越好，可以根据社会需要和自愿量力的原则，对于那些有一技之长，身体尚好的老年人，按规定和需要适当延长退休年龄，或者鼓励他们再就业，从事教育传授、顾问咨询、社会公益事业、社区服务和自我服务等活动，挖掘这部分人的劳动力资源，使其宝贵才能和经验得到充分运用，继续为社会做出贡献。