周泉建议：加强村干部队伍建设，服务新农村建设发展

九三学社岳阳市委     杨善

发布时间：2012-02-16

周泉(岳阳市人大常委、市农业局副局长)说，胡锦涛总书记在贵州考察时指出“农村发展，归根到底要靠基层组织带领群众苦干实干”。农村基层组织和村干部处于农村社会生活的第一线，是社会主义新农村建设的组织者、实践者和推动者，直接关系着社会主义新农村建设的成败。据了解，我省村干部队伍的整体素质与结构、工作绩效与集体经济均处于较好的水平，为农村的未来发展提供了基层组织保证，为我省建设社会主义新农村的目标奠定了坚实的基础。但随着经济社会的发展变化，农村基层组织和村干部也面临着新的难题：一是可用资源不足，行政能力弱化。由于农村的一般行政职能权限集中在镇街或区县，村级组织缺少可用的决策权和行政权，因此村级组织调控能力弱化，缺乏完成农村复杂任务应当具备的能力和手段，但相应的任务却没有减少。二是群众基础发生变化，组织管理困难。当前农村劳动力外出务工多，流动性大，一些村党支部甚至无法组织全部农村党员参加活动，而农村党员恰是农村基层组织最可靠的人力资源。由于社会的逐步开放，各种思想观念也影响着农民的价值取向，利己思想和逐利意识加重，贫富差距的拉大以及阶层的分化，使得农村基层组织和村干部的组织管理工作难度加大。三是基层民主不尽完善，村干部的影响力下降。由于部分农民缺少真正的民主意识，受到宗族、宗教势力或一己私利的影响，不能很好地行使选举权和议事权，导致基层的民主权利和民主监督出现偏差，对村集体的发展带来不利影响，给农村的和谐稳定带来隐患。
    因此，周泉认为，要加强村干部队伍建设，服务新农村建设发展，应从以下几方面入手：
    1、加强党的基层组织建设。农村基层党组织是农村集体经济社会活动的中坚力量，是带领全体农民发展致富的带头人、是宣传党的政策的扩音器、是传播先进文化和文明生活的使者、是培育现代新型农民的实践者。农村基层党组织要把发展党员作为加强农村队伍建设的重要任务来抓，加大发展党员工作的力度，及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，不断增加新鲜血液，增强村级党组织的活力，并逐步克服农村基层党的力量弱化的问题。
    2、强化“两委”班子建设。“农村要进步，关键在支部”。一个村建设的好与坏，关键要有秉公为民、甘于奉献、开拓进取、团结战斗的领导班子，特别要有一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。在村委会选举中，要积极引导农民关注素质高、为人正、能力强、办法多的能人，让村委会能够担负起发展村集体经济、带领群众共同致富的责任。各级党委和政府不但要支持村干部的工作，也要关心和保证他们的合理收入及生活保障。要不断增加各级人大、政协委员中的村干部比例，激发村干部的工作热情，提升村干部的政治地位。在村干部队伍建设中还要注意坚持标准、保证质量，有效提高他们的政治素质和业务素质，排除不利因素的干扰和影响。
   3、拓展服务创新建设。拓展服务创新，有利于提高村干部队伍的能力。伴随着改革开放的深入推进，新形势、新情况、新问题不断涌现，对农村基层组织和村干部提出了新的更高的要求。在此条件下，农村基层组织和村干部就必须寻找到与农民利益交叉的结合点，增强服务功能，推进各项工作的创新，适应形势新发展的要求。一要通过民主制度创新，以班子建设为重点，抓好村干部队伍建设，打破传统的用人观，正确看待敢思敢干敢闯、有经济头脑的人，并大胆选用；二要通过推进经济制度创新，使农民利益制度化、长期化，建立符合市场经济要求的村集体经济产权制度，让农民真正成为集体资产的所有者、受益者，从根本制度上保障农民的权益；三要通过推进组织创新，满足不同领域、不同方面农民群众的利益需求，引领农民发展专业、有特色的经济合作组织增收致富，引导帮助农民组建富有地域特色的文化体育组织，丰富精神文化生活；四要通过推进机制创新，建立服务群众的长效机制，帮扶贫困群体，增进农村社会不同利益主体沟通了解，建立安全保障机制，维护发展好农民的根本利益，推进社会主义新农村建设。
    4、促进制度规范化建设。根据目前农村基层组织和村干部队伍的现状，要从建立健全制度入手，完善农村基层组织的领导方式。要建立村干部“岗位责任”制度，细化职责，明确任务，规范奖惩，使村干部在自己的岗位上充分发挥出聪明和才智。要建立“两委”村书记、村主任的年度述职述廉制度，接受基层党员和村民的监督和评判，以此增进党群、干群关系，增强村干部与群众的和谐关系。要将村务公开和财务公开更加规范化、标准化、透明化，让村干部更加自觉接受各方面的检查。加强农村基层组织和村干部的规范化、制度化，就是要用高效率、公平的法治代替人治，以此推进农村基层民主政治进程，巩固党的执政基础，强化村干部抓稳定、促经济、谋发展的责任意识。