王志龙建议：社区建设是推进社会管理、维护社会稳定的一块基石

九三学社岳阳市委     杨善

发布时间：2012-02-07

王志龙(岳阳市政协委员、市政协文史委副主任)说，随着经济社会发展加快，社区功能不断扩大，社区提供的互助服务、文体医疗服务、便民利民服务、信息化服务、公益志愿服务等，正逐渐成为维护社会稳定、城乡基层管理平台。但从总体上看，社区服务的专业性和规模性仍有不足，特别是农村社区建设还处于起步阶段，不仅硬件缺乏，更重要的是缺乏社区意识和服务意识。王志龙认为，社区建设是推进社会管理和维护社会稳定的一块基石，必须做大做强。为此提出如下建议：
    一、基础设施建设须进一步加强，提高服务功能保障。随着社区服务人群的不断扩大，现有基础设施已经难以满足社区工作的需要。社区建设是加强社会建设的基础，应当将社区建设纳入城乡基层管理体制改革的总范畴，统筹规划，整体推进。切实解决新建小区办公服务用房问题和老城区办公服务用房升级改造问题。逐步建立社区服务项目扶持发展资金，对社区服务进行项目化、社会化、专业化引导，在此基础上，推广建邺区的做法，探索建立城乡社区居（村）委会公益金制度，资金来源为市和区县两级财政按比例承担，进一步推动社区内部公益事业的开展。
    二、社区服务的质量和水平须全面提升。从我省的实际情况看，社区建设无论是需求、内涵和方式等，都发生了很大的变化，因此，今后我省社区服务发展的重点应是进一步推进服务项目化和专业化。一是要立足于让人民群众生活得更幸福、更有尊严来抓服务。即：要更加注重服务的福利性，更加注重以人为本，更加贴近社区群众的需求。二是要注重运用社会工作的价值理念和专业方法来开展服务。即：要高度重视人的生命价值和人格尊严，在人性关怀精神的引导下助人并努力实现其自助，也就是要从一般性的做做好事，转变为着力提高社区居民的素质，并努力形成专业化的服务队伍。三是要以为困、为老、为小和志愿互助为重点，创特色、创品牌，努力实现从基础民生服务向动态民生服务转变，从零散型、突击型、业余关照型的服务向系列化、项目化、专业化乃至标准化服务转变。
    三、社区管理体制改革须及时推进。一是围绕建立党领导下的新型城乡社区民主自治体系，创新社区管理体制和机制。二是实现公共财政向社区倾斜，公共资源向社区聚集，公共事务向社区剥离，不断提升社区服务功能。三是对社区内人财物资源进行有效整合，建立全市统一的、信息全面的人口信息数据库，对社区各条专线整合为一个平台。四是统一开发、科学设置各个条口政府购买社工服务岗位、人数和职责，所属岗位专职专业社工平均薪金待遇不低于全市职工平均工资水平，落实好相关保险和福利，实行统一形象、统一标识、亮牌上岗，所有岗位社工由民政部门统一管理。
    四、城乡社区建设须统筹发展。一是加强分类指导，努力探索城郊结合部、集镇农村社区和传统农村社区等不同特点社区的工作路径。二是加大对农村社区建设的投入，加快农村社区基础设施达标建设，进一步把城市社区提升社区基础设施建设功能、发展社区服务、实行社区民主自治的做法和经验，延伸、拓展到农村社区。三是以创建全国农村社区建设全覆盖示范区县和村民自治、民主管理示范区县为抓手，推动农村社区建设不断深化，并努力把创建成果提升为体制、机制保障，努力实现城乡社区建设统筹发展的新跨越。