郭跃平建议：培育新型社会组织，服务社会管理事业

九三学社岳阳市委     杨善

发布时间：2012-02-07

郭跃平(岳阳市人大常委、九三学社岳阳市委专职副主委)说，近年来经济建设发展迅速，社会建设也得到了较快的发展，其中，各类社会组织也发挥了十分重要的作用，为建设“四化两型”、构建和谐湖南作出了积极的贡献。 但就省内社会组织发展的现状来看，还显得数量不足，能力不强，贡献不大，服务水平不高。无论是数量、质量，还是地位和作用的发挥，都与我省经济社会发展、满足人民生活服务需求、构建和谐社会的目标要求不相适应，还存在管理体制和监管机构不健全、政策扶持力度不足以及内部治理机制不完善等问题。郭跃平认为，目前的重点工作是要加紧培育新型社会组织，从而服务于社会和谐建设。特提出如下几点建议：

一、扩大宣传，不断提高对新型社会组织重要性的认识。长期以来，由于各方面的原因，对社会组织还缺乏正确的认识，对政府出台发展社会组织的政策缺乏了解，对社会组织的发展没有信心。一些政府部门遇到社会矛盾，仍然是延用旧的思维模式去找办法，很少研究如何通过社会组织来解决社会问题。因此，要大力宣传社会组织在政治建设、经济建设、社会建设中的地位和作用，以此来提高人们对发展社会组织重要意义的认识。要认真宣传国家发展社会组织的方针和政策，正确引导和促进其发展。政府要通过对社会组织的绩效评估来客观反映社会组织存在的价值，从而提高社会组织的社会地位。
    二、齐心协心，政府和社会要为新型社会组织的发展提供组织保障。一方面，经济社会的发展需要各类社会组织来承担更多的社会责任，发挥更大的作用；另一方面，这些社会组织在发展中还存在不少困难和问题，它们的能力与需要承担的责任还很不相称，迫切需要政府和社会的支持和理解。例如，经济发展方面的行业协会、农村经济的农村经纪人协会、为老人服务的民办养老机构、为残疾人服务的民间机构等。同时，要针对社会组织的人才缺乏及引进人才的困难，制定出台社会组织人员工资、保险、福利等相关政策，为其发展创造条件；对一些承接政府职能的社会组织，政府要出台政策，通过购买服务的方式，由社会组织承接，努力促进其发展。
    三、加强引导，努力提高新型社会组织自身发展能力。和谐社会建设需要社会组织的参与，而社会组织的发展需要政府部门的培育和管理。要进一步完善社会组织的政策法规，按照分类指导、分类发展、分类管理的原则加强管理和引导。例如：对文体类社会组织，活动经费应自筹；对公益社会组织，政府要通过购买服务等方式加以投入；对慈善救助类的社会组织，要加强财务监管；对农村专业经济协会以政府培育为主，等等。要强化社会组织内部管理，建立健全以章程为核心的民主决策、财务管理、信息披露等各项规章制度，形成自我管理、自我发展，自我约束的机制。要建立社会组织信用等级评价机制和社会组织评估体系，鼓励争先创优，努力扩大其社会影响。要加强社会组织的党建工作，不断扩充党组织在民间组织的覆盖面，确保社会组织朝着正确的方向发展。

四、大力培育，规范社区社会组织，拓展经费来源。社区是社会的最基层，社区将承担着社会基层管理和基层服务的重担，而各类社区社会组织必将发挥更大的作用。因此，要加大对社区社会组织的培育和发展。要对现有社区社会组织实行分类管理，努力使社区民间组织的培育走向制度化。要对目前社区社会组织存在的结构不合理、发展不平衡、活动不规范等问题进行分类指导。如对活动类社会组织重点是规范，按照科学管理、高效规范的要求，加强指导服务，使活动开展做到正常、规范；对一些维权类组织重点是做实，通过督促、检查和运作机制的探索，确保经费来源、作用发挥、名副其实；对慈善类和公益服务类组织，则通过奖励、委托、补贴或购买服务等方式，重点扶持，努力增点扩面。我们还要积极探索建立社区民间组织发展专项基金，为民间组织发展提供长期、稳定、充足的资金来源。