周泉呼吁：农村经纪人队伍规范与建设应引起高度重视

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-11-28

周泉(岳阳市人大常委、市农业局副局长)说，农村经纪人是随着农业和农村经济的发展,活跃在城乡市场,以收取佣金为目的,为促成他人交易而从事农产品加工、销售和中介服务的农民(个体)和其他经济合作组织。近年来，各地农村经纪人承担了大量的社会化服务功能，成为落实农业和农村经济政策的有效载体，成为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场的带头人。目前，农村经纪人队伍建设绝大多数还处于起步发育阶段，存在的问题也较多，归纳起来，主要有以下几个方面：一是农村经纪人文化程度普遍偏低。农村经纪人队伍的文化程度普遍在初中或初中以下。绝大多数市场营销经验不足，对有关政策法规缺乏了解，抵御市场风险能力弱，市场运作能力差。二是政府服务意识滞后，缺乏培育与发展农村经纪人队伍的知识和措施。农村经纪人和农村专业合作经济组织，绝大多数都是在自发的基础上形成的，缺少政府有效的支持和引导。绝大部分县、乡镇党委和政府对培育与发展农村经纪人的意识淡薄，对农村经纪人在发展农村经济，带动农民增收的作用估计不足，认识不够，没有为农村经纪人的成长创造良好的政策环境和提供相应的服务。三是农村经纪人队伍发展总体欠平衡，经济落后乡镇缺乏具有实力的带头人。据调查，凡是有规模化产业作支撑，经济发展较快的乡镇，都会产生一些或一批具有一定经济实力和市场营销经验的经营或生产大户，这些生产经营大户往往都是当地农村专业合作经济组织的组织者或领头人，由其统领的专业合作经济组织不仅运作良好，而且对广大农民具有一定的凝聚力和号召力，并与之形成网络和产业链。反之，无规模化产业支撑，经济落后的乡镇，由于缺乏具有一定经济实力的带头人，所形成专业经济合作组织往往形同虚设，对农业增效，农民增收所起到的带动作用甚微。四是农村经纪人队伍建设缺乏必要启动和运作资金。一方面绝大多数刚组建和处于发育阶段的农村经济合作组织缺乏基本的启动和运作经费,使其经营陷入停顿或半停顿状态;另一方面,运作较好的农村经济合作组织,因无系统的配套信贷和专项资金扶持的优惠政策,很难将业务做大做强,并坐失较多良好的商机。为此，周泉提出以下建议：

第一、发挥基层党组织的作用，加强对农村经纪人队伍的引导。农村基层党组织要加强对经纪队伍的引导和管理，积极探索支部+协会的组织管理模式，发挥基层党组织的模范带头作用，充分体现基层党组织在协会中价值。在发展党员工作中，要有意识地培养和发展经营大户和经纪能人入党。在村干部的配备上，注重将懂经营，会管理的农村经营大户和经纪人安排到村支书、支委、村委会主任的位置上，使其能够更好地带领广大农民增收致富。

第二、健全农村经纪人培养教育机制。1、针对农村经纪人队伍整体素质偏低这一明显特征，建立一支专业性强，素质高的教师队伍，长期和系统地从事农村经纪人的研究和教育培训，为农村经纪人队伍建设与发展提供师资保证；2、由各级教育部门牵头，会同有关涉农和经济部门，组织有关专业人员编写高、中、初三种不同层次的“农村经纪人培养培训教材”，使农村经纪人培养培训工作规范化；3、在各类高、中、初等职业院校和学校开设农村经纪人专业课程，形成农村经纪人的普及教育和多层次教育，为农村经纪人的培养和发展奠定广泛的基础。

第三、强化学习，增长见识，为农村经纪人队伍建设发挥应有的作用。1、农村经纪人是解决“三农”问题的重要人力资源，地方政府和基层党政部门对此要有充分的认识。要把培育和发展农村经纪人队伍作为发展地方经济的重要内容，为农村经纪人队伍发育成长创造良好的政策环境和提供相应的服务。2、建立培训机制，提高县、乡镇党政领导干部的综合素质和管理水平。对县、乡镇党政领导干部进行农村经纪人的基本概念、相关法律法规、工商管理、市场营销等方面知识的培训，使其对农村经纪人培育与发展，能够起到积极有效的引导作用。

第四、完善财政保障机制，推出信贷优惠政策，为农村经纪人队伍建设与发展提供制度和政策保证。1、建议政府将对农村经纪人的教育投资纳入每年的国民经济预算之中，由省、市、县每年固定划拨一定的资金，用于农村经纪人的培养和培训；2、制定针对农村经纪人和农村经济合作组织开展经营活动的信贷优惠政策，扶持和帮助他们将业务做大做强，从而带动更多的农民增收致富；3、对经营大户和运作良好的经济合作组织，在政治上和经济上要给予大力扶持和帮助，使之成为发展农村经济，带动农民增收致富的顶梁柱和领跑人。

第五、加强农村经纪人队伍建设的科学研究和政策研究。通过在相关院校、科研部门和政府职能部门立项，以开发农村现代人力资源为切入点，在试验示范的基础上，进行理论和政策方面的探索和研究，提出农村经纪人队伍培养、建设与发展的理论、方法和模式，为实际工作提供科学的指导和依据。