关于强化职能推进社会信任体系建设的建议

九三学社湘潭市委    谢潇

发布时间：2011-11-27

在市场经济中，经济活动的主要方式是建立在诚信原则基础之上的信用交易，然而，以新近发生的“达芬奇家居造假事件”为典型代表，折射出目前市场经济秩序混乱，信用缺失严重，在信用经济活动以及社会一般交往关系中，存在着背弃诚信原则的现象。因此，为有效贯彻中央经济工作会议和全国“两会”精神，我们应当加强和创新社会管理模式，强化社会管理职能，完善社会信用体系，以实现富民强省的发展目标。

一是要建立健全信用管理法律体系。健全的信用法律体系是社会信用体系健康发展的保证。制定信用法规规章，为信用管理和信用服务提供法律保障；建立信用自律管理和风险管理制度，规范企事业单位和信用中介服务机构的信用活动；制定信用信息采集技术标准和信用报告标准文本，实现征信评信的规范化、标准化。除此以外，虽然我省已出台了《湖南省信用信息管理办法》，但这主要适用于金融领域，而在个人征信市场行为方面，还没有相应的地方性法规和政府规章，征信数据的开放和使用都缺乏法律的明确界定，这就严重制约了个人征信行业的发展。应加快建立健全相关信用法律法规体系，尤其是在个人征信领域，规范个人信用资料的收集和使用，明确信用中介机构、消费者个人和信用报告使用者的权利和义务，保护消费者的隐私，促进消费信贷规模的扩大。

二是要加快信用中介服务体系建设。发展征信机构，依照法规开展企业和个人信用信息征集、信用评分、信用评级等服务；完善信用担保体系，为信用交易提供担保服务；推进银行信用、商业信用与商业保险的结合，提供信用保险服务；建立保理机构，提供商账催收和保理服务；建立信用管理咨询机构，为银行和企业提供信用管理咨询服务。此外，针对个人征信行业，专门建立个人信用中介机构，其构建模式可以是政府推动与市场运作相结合的模式，即采取以政府和中央银行为主导，以股份有限公司为主体，以地区会员制为核心的模式。同时，推动各类诚信数据的汇集、开放与共享，促进信用管理行业的发展，除属于国家秘密的范畴的信息不能公开外，其他信息以无偿或低价的方式向信用中介机构开放。

三是要加快信用监督管理体系建设并完善社会信用激励惩戒机制。进一步明确政府各相关部门的监管职能，切实加强对信用市场主体、中介服务机构的监督管理，促进信用市场的健康、规范、有序发展。组建信用行业协会，加强行业自律管理。为有效促进社会信用体系的发展和完善，各级政府和相关职能部门要制定配套的政策措施，鼓励守信行为，惩戒失信行为，同时，鼓励和支持各类市场主体在经济活动中，运用信用信息，给守信者予以更多的优惠，对失信者予以必要的制约和惩罚。

四是要加强专业信用管理教育与社会诚信宣传。政府应当采取各种措施，借助各种途径，宣传信用文化，普及信用知识，提升全社会的诚信水平。定期举办信用知识培训班，组织编写信用知识读本，在机关、企事业单位和学校广泛开展信用宣传教育活动；依托高等院校和科研机构，开展信用理论研究，培养信用专业人才；发挥新闻媒体宣传和引导作用，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。