党朝松提出：城乡低保是维护基层社会稳定的基石

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-11-27

党朝松(君山区政协副主席、区民政局副局长)说，城乡居民最低生活保障，是我国在新时期对城乡贫困人口进行救助的社会保障制度，是目前社会保障体系中的“最后一道防线”。实施城乡低保工作，对于保障贫困人口的基本生活，让困难家庭同样享受改革发展成果，实现社会公平，缩小城乡贫富差距，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。但从目前基层低保工作情况来看，还存在不少不可忽视的困难和问题，如思想认识存在偏差误区，家庭收入难以核实界定，基层低保工作队伍薄弱，低保动态管理复杂困难，物价上涨严重影响生活，农村低保难以应保尽保等等。党朝松认为，城乡低保有“社会减压阀”和“社会稳定器”之称，要做好低保工作，全面落实国家对低保户的各项惠民政策，还应采取切实可行的措施：

一、加强宣传教育，提升服务水平。要结合基层实际编写城乡低保宣传手册，采取广播、电视、墙报等宣传方式，开展群众喜闻乐见的活动，将城乡低保政策宣传到村组、居委，做到家喻户晓。通过广泛深入宣传低保政策，使群众正确认识城乡低保制度的保障性和局限性，激励生活暂时困难的群众通过自身努力，逐步摆脱贫困、走向富裕，脱离救助行列。要加大对基层低保工作人员的业务系统培训，与县(区)委组织部、县(区)委党校进行衔接，把城乡低保有关政策纳入干部培训的具体内容，改进培训方式，强化培训效果，提高部门、乡镇领导和低保工作人员对低保工作的思想认识，以更好地服务民生、服务群众，确保党和国家的惠民政策落到实处。

二、强化工作管理，完善运行机制。要形成“能进能出、保障准确、运转良好”的城乡低保工作机制，必须坚持以规范工作程序为基础，以动态管理为关键，突出把好重要环节，促进城乡低保工作管理规范化和制度化。一要把好低保资金管理环节。要严格按照低保资金的管理要求，设立低保资金专户，做好低保资金的专户管理、封闭运行，做到专款专用。必须按时发放低保金，杜绝挪用、截留低保金等违规行为；二要把好低保对象的核查环节。对已保对象按照困难程度、身体状况差别建立起分类施保、定时核查制度。建立城乡低保对象家庭备案制度，落实财产登记和家庭收入定期申报规定，科学准确核定收入，及时登记低保对象家庭异动情况。加强对低保对象的动态管理，引导、帮助有劳动能力的低保对象实现就业，及时将不符合条件的对象予以清退，使低保对象有进有出、补助金额有升有降，彻底打消入保者固有的低保“铁饭碗”、“终身制”思想；三要把好低保审批环节。要实行定期集中审批和遇突发、特殊情况专项审批相结合的制度，以解决一些如遇突发车祸、大病等造成家庭生活难以为继的困难，有效缓和隐形社会矛盾。审批中要坚持工作程序不到位的不批、申报资料不全的不批、未进行入户调查的不批、未张榜公布的不批“四个不批”。切实落实“三级审批”制度，严格按低保政策办事，杜绝“人情低保”、“关系低保”、“信访低保”、“拆迁低保”等现象。

三、增强监管督查，严格责任追究。民政部门要加强对基层城乡低保工作的督查，拟定具体的督查工作方案，突出针对性、可操作性，定期不定期地进行跟踪抽查，对工作中存在的问题和不足，责令有关机构及时予以纠正。同时，每年由县(区)委办、政府办牵头，组织民政、财政、审计等监管部门对城乡低保工作进行专项督查，找出管理薄弱环节，改进工作方式方法。民政部门要对从各种渠道收集的反映低保情况的来访信件进行整理归纳，对诉求件反映的问题，要抽调专人深入村(居)，逐村逐户见面，进行调查核实，掌握真实情况，根据实际情况依规及时做好答复处理工作，以消除社会隐患。要强化对低保工作的社会监督，设立低保举报电话，接受群众举报，欢迎人大代表、政协委员等社会各界对低保工作进行广泛监督，提出改进工作的意见建议。建立责任追究机制，对提供虚假证明的单位和责任人，对提供虚假资料、隐瞒收入来骗取低保的对象，对在入户调查、审核、审批工作中不负责任、优亲厚友、吃拿卡要的低保工作人员，一定要问责，明确具体的处罚条款，以维护低保政策的严肃性，使特别需要帮助的弱势群体能充分享受到国家的救助。

四、扩大经费投入，健全机构设置。要建立与经济增长水平相适应的城乡社保投入自然增长机制，根据财力增长水平的一定比例适度“提标扩面”，力争做到符合条件的应保尽保，特别是因病致贫的困难家庭和重度残疾人，要给予特殊照顾，让群众不断分享发展的阶段性成果。上级财政要加大对低保资金转移支付的力度，缓解县乡财政的经济压力。要积极采取有效措施，缩小城市低保与农村低保标准的差距，以确保全县大局的稳定。进一步加大低保机构建设力度，对县级低保机构要合理确定人员职数，选调精干人员，规范设置，充实力量。对乡镇民政干部不足、工作力量薄弱的问题，从长远看，根本的解决办法在于乡镇政府职能的转变和增加人员编制补充民政干部。当前，可采取专职和兼职相结合等办法，对乡镇基层工作人员进行调剂使用，对民政低保工作力量适当予以倾斜，以解燃眉之急。要充分保障低保工作经费，每年可根据全县(区)低保金总额一定的比例，安排低保工作经费，并纳入财政预算；为提高基层低保工作人员积极性和低保工作质量，建议参照计生工作的做法，给基层低保工作人员增加适当的补助，做到责、权、利基本一致，确保城乡低保工作健康有序进行。