朱丹建议：提升基层干部素质，提高乡镇执政能力

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-11-09

朱丹(九三学社社员、岳阳楼区梅溪乡人大副主席)说，乡镇党委是中共在农村的基层组织。据某媒体报道：有关部门对我国1020个有代表性的乡镇抽样调查表明，乡镇党政机构和人员，竟超过正常编制的2至3倍。乡镇机构膨胀，人员超编，不仅会加重财力负担，更重要的是机构繁杂、职责不清、人浮于事，导致工作效率低下，严重损害党和政府在农民群众中的威信和形象，影响到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。为此，朱丹向中共十八大建议，不断提升基层干部素质，提高乡镇执政能力。

1、转变观念，强化学习力度。要强化教育培训与实践锻炼,进一步加强对乡镇干部的学习培训,在搞好理论培训的同时,把加强干部业务知识和工作能力的培训摆在更加重要的位置。根据乡镇干部的实际工作需要和自身实际需要,以胜任本职工作为目标,以提高创新能力为重点,有针对性地举办专题研究班、短期班,积极推进个性化、差别化培训,增强培训效果, 要创造条件,把乡镇干部送到外地区和先进发达地区培训学习,建立和完善促进乡镇领导干部加强学习培训的有效制度,推进干部教育培训的规范化、制度化。同时要采取多种形式,加大干部实践锻炼的力度，不断提高乡镇干部的思想素质和领导水平。

2、发展经济，提高执政能力。发展农村经济始终是乡镇党委的重大责任。乡镇党委要增强发展经济的能力就必须转变“四个观念”，强化“四种意识”:即转变“等、靠、要”的观念,强化市场竞争意识,转变小生产观念,强化大生产、大市场、大流通、大发展的意识,带领群众努力把经济做强、做大;转变周全观念,强化“中心”意识;转变按部就班的保守观念,强化敢闯、敢干、敢冒的开拓意识。同时要不断改进乡镇党委对经济工作的领导方式,领导经济工作要变被动适应为主动出击,管理手段要由过去单纯行政手段向行政、经济法律等多种手段相结合转变,发展经济的标准要从过去的单一向多样性转变。

3、机构改革，科学机构设置。要对乡镇机构组织进行科学重组,使政治、经济、社会资源得到有效配置。对乡镇机构的设置和人员的编制问题,上级职能部门应认真深入基层进行调研,听取基层干部的意见,一切从有利于服务群众出发，一切从有利于推动工作出发,不能凭想像靠经验来确定乡镇的机构编制。作为党的基层政权机构,它的责任重大,工作艰辛,上级应给予他们营造良好的执政环境和条件，应归还乡镇党委对所设在乡镇的各级机构的人事权、财力权、管理权,实现人权与事权的统一,坚持党的领导,更好地实现政治文明建设的第一要求。要不断增强乡镇党委统一管理的牵头抓总的领导功能,更好地为广大农民群众服务。

4、全面推进，提升综合素质。首先应引起各级党委的高度重视，采取措施，强化对基层干部的管理，结合地方实际，建立健全目标管理考核体系，加强对基层干部的过程化管理，避免一些乡镇对干部管理不善或是失之于宽等。 其次是强化基层干部的继续教育力度。每年都要根据工作的需要，选派一部分基层干部到发达地区进行“充电”，但切忌以此为借口把学习教育搞成是旅游观光。浪费金钱，误导导向。三是加大基层干部和上级机关干部间的轮岗交流力度。凡是对口联系帮扶的单位每年和所联系帮扶的单位进行一定数量的人员轮岗锻炼，使上级机关干部能深入农村实际，树立亲民爱民的作风，体验基层生活，同时发挥自身的长处服务地方“三农”。