郭跃佳呼吁：进一步创新非公经济组织社会管理工作

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-11-09

郭跃佳（湖南省政协委员、岳阳楼区政协副主席）说，今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，强调指出，“进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。”非公经济阶层管理工作是创新社会管理八个组成部分的重要方面，是构建中国特色社会主义和谐社会关系的重要领域，是全社会经济、政治、文化建设不可或缺的的重要内容，具体十分重要的现实意义。针对以上分析的四个方面的发展趋势，郭跃佳认为，应在健全四个机制上入手。

1、以加强非公经济组织党建为切入点，健全组织领导机制

非公企业作为社会管理的重要对象，一方面，我们要以党建为切入点，把他们纳入管理范围；另一方面，要引导非公企业转变观念，变被动为主动，将企业成立党支部作为提升企业信誉的重要手段，来推进党建工作，而不是为应付党委部门的检查和考核而成立党支部。要在全社会营造有党建的企业在社会上有地位的理念，产生当年毛主席在红军时期提出的把支部建在连队上的功效。在形式上采取“建、联、靠、挂”，积极组建非公经济党组织；在架构上推行在行业协会支部、社区分会支部和大型企业独立党支部；在队伍上可考虑由企业和区现有退线干部双向选择设立兼职党支部书记等等；从而扩大党的工作在非公经济领域的覆盖面。组织部门要通过定期和不定期的培训、座谈、现场会等形式切实增强非公经济党组织建设，使非公经济党组织从抓党务向促进企业发展延伸，从抓党员教育向开展员工培训、稳定员工队伍延伸；从用行政命令向开放式、多样化延伸，从着重抓党员组织自身活动向营造企业文化延伸，充分发挥共产党员的先锋模范作用，从而达到做好非公经济人士的思想政治工作，推动企业科学发展。

2、以强化企业法人诚信教育为关键点，健全思想政治工作机制

随着近些年改革开放、市场经济的快速发展，人们求富心切的心理开始发生扭曲，诚信意识受到冲击，很大程度上破坏了工商阶层与全社会的信任基础，对社会管理和经济活动的有序进行提出严峻的挑战。为此，要以诚信教育为关键点，开展思想政治工作，利用各种舆论工具和采取多种形式，宣传党和国家发展非公经济的方针政策，宣传非公经济人士所做的社会贡献和创业事迹，形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好氛围。积极探索加强非公经济人士思想政治工作的方法和途径，组织他们学习有关政策法规，引导他们文明经商、守法经营。具体来说，既要从道德层面，通过全社会、多层次、多形式、多方位的教育活动，强化诚信理念，引导他们树立一种正确的、积极向上的世界观和人生观，规范自己的诚信行为，注重社会形象，真正做到与社会共融共存、和谐发展。又要通过严厉的打击，毫不手软地惩治不诚信企业，对逃避执法部门监督违规经营者、对半夜偷排污染物者、对贷款到期不还者、对建筑工程偷工减料者、对借取他方资证围标串标者、对生产加工黑心食品者、对出售假冒伪劣产品者等非法行为，一经发现，列入诚信黑名单，使其永无立足之地。

3、以拓展非公人士民意渠道为主攻点，健全诉求表达机制

创新社会管理要以人为本，非公经济人士作为一个特殊的群体，一定经济地位必然带来更多的诉求，必须畅通其民意渠道。要强化非公组织的优秀代表人士人才管理，提升非公经济代表人士社会政治地位。建立健全培养、举荐、安排的工作制度，在广泛接触、联系代表人士的同时，建立非公有制经济人士重点人物的档案，实行追踪考察，动态管理、定期调整、充实新人。党委、政府要将通报会、联谊会、意见交流会、问题协商会、联席会议等制度化程序化，既丰富上情下达的形式、满足知情权，又拓宽社情民意的渠道、满足表达权。对非公有制经济发展中的重大和共性问题、非公经济人士的重大情况反映和合理建议可进行专报，形成高效快速的遴选反应、领导批示、部门办理、督查反馈工作体系，促进相关问题的尽快解决。要有计划地组织非公有制经济人士学习班、培训班，学习党的路线、方针、政策和各种经营管理等方面的知识，提高思想政治水平和业务素质。深入开展“优秀中国特色社会主义建设者”、“纳税大户”等评选表彰活动，不断增强非公经济人士的荣誉感和责任感，从而激发更多的非公经济人士投身地方经济建设的热情。

4、以优化非公经济发展环境为出发点，健全矛盾调处机制

要正确处理国家与企业、企业与政府、企业与员工之间的利益调整关系，主要有劳资利益、政府与企业利益、企业与公众利益三大部分。作为政府，要优化企业发展环境，解决非公经济人士面临的突出难题。进一步增强开放意识，切实落实好各项优惠政策，简化审批手续，提高政府管理效能，最大限度地消除制约非公经济发展的体制障碍，始终保持敬商、爱商、护商的良好法治、政策、信用和服务环境。有关职能部门要主动提供创业信息，建立项目库，为创业者做好服务，积极帮助解决非公经济人士项目不足、信息不灵的问题。进一步引导银信部门加大对非公经济的信贷投入，完善担保服务体系，搞好跟踪服务，降低企业资金运行成本。进一步改革人事管理制度，完善社会保障体系，制定和落实优惠政策，引导各类人才投身非公经济企业。在劳资关系上要广泛开展和谐劳动关系创建活动，建立健全员工工资集体协商、正常增长、支付保障机制，初步形成“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”的工资协商模式。