李平建议：保障粮食安全须继续加大对农业的扶持力度

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-11-06

李平（湖南省政协常委、九三学社岳阳市委主委、市农科所科长）说，粮食是人类生存和发展的最基本生活资料，粮食安全始终是经济发展、社会稳定的基础。2011年中央农村工作会议明确提出，稳定发展粮食生产是“三农”工作的首要任务。目前，从总体上看，我国粮食仍处于紧平衡状态，并将保持较长一段时间，但是困难和挑战依然存在，粮食生产和国家安全面临的压力不可低估。我国必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，采取应对措施，化解挑战，确保国家粮食安全。为此，李平提出如下建议：

1、进一步加大对农业的财政支持力度。一是将国家财政用于农业的支出比重和中央财政预算内农业基本建设投资中农业所占份额分别提高到5个百分点。坚持“引导投向，扶持重点”的原则，重点支持农业基础设施和农技推广、农业产业化、农业社会化服务体系建设等；二是强调粮食生产，围绕粮食生产解决好耕地、灌溉用水、品种培育、技术推广、各项惠农补贴政策落实等问题，真正让农民有利可图，提高种粮积极性。三是要加强监管，保证粮食流通和质量安全。四是制定补贴政策，鼓励农民搞好粮食储藏。五是在法律上明确规定粮食生产责任制，从国务院到省市县都要有各自的责任。六是加大社会各方面对粮食产业的支持。同时，要不断完善粮食法律法规体系，认真贯彻执行农业法、土地管理法、水法、农业技术推广法、《粮食流通管理条例》、《储备粮管理条例》等法律法规，加大执法力度，依法确保国家粮食安全。

2、进一步提高粮食综合生产能力。稳定发展粮食生产是确保国家粮食安全的基础。一是要坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要把坚决落实“两个最严格”的耕地保护制度作为维护国家粮食安全基础性的工作，坚守18亿亩耕地红线，确保基本农田保有量不低于15.6亿亩，其中水田面积保持在4.75亿亩左右。要严格保护基本农田，稳定粮食播种面积，严禁搞耕地跨区域占补平衡、多占少补和占优补劣。二是加强主产区粮食综合生产能力建设，优化粮食生产布局，着力打造粮食生产核心区，发挥规模效益想，形成集中连片、高产稳产优质国家商品粮生产基地。三是要加强农业基础设施建设特别是农田水利设施建设。稳步提高耕地基础地力和产出能力，大规模改造中低产田。各地政府要继续加大对农田水利建设的投入，建立稳定增长的投入机制，特别是要加大对小型农田水利建设的投入，解决“最后一公里”梗塞问题。四是要加快推进农业特别是粮食社会化服务体系建设，加快粮食科技创新步伐，改善技术装备水平，提高科技贡献率。大力推广使用新技术，着力提高单产水平和改进粮食品质，大力推进粮食产业化发展，提高粮食生产组织化程度。要对潜力大的如黑龙江等省加大支持力度。

3、进一步加大强农惠农政策力度。国家要把确保国家粮食安全放在突出位置。要采取有效政策措施，真正解决粮食主产区种粮效益低、农民收入低和财政收入低的“三低”问题。要保持强农惠农政策的稳定性和连续性，并逐步扩大强农惠农政策领域，加大政策扶持力度。强农惠农政策要继续向粮食主产区倾斜，进一步完善扶持粮食生产的各项补贴政策。设立病虫害防治补贴，提高农机补贴标准。要加大金融支农力度，为粮食生产提供有力的金融支持。加快发展政策性农业保险，加大中央财政对政策性农业保险的支持力度，逐步降低县级保费配套和种粮农户保费比例。