关于稳步推进农村人口有序转移的建议

九三学社湘潭市委    周游

发布时间：2011-10-19

加快形成城乡统筹发展是农业农村发展的根本任务，也是贯彻落实科学发展观的内在要求。如何克服在农村人口城市化进程中存在的问题，稳定地推进农村人口有序转移和城市人口合理增长，这是统筹城乡发展极其关键的问题。这就要求我们必须全面把握住人口构成基本情况，立足于既有利于农村基础地位巩固，又有利于城市发展高度，促使农业人口的合理转移和城市人口理性增长。

1、采取“离土不离乡”政策

维持一个稳定而富裕的农村必须有适当规模的农村劳动力继续从事农产业。而农村要实现与城市统筹发展，又必须有相当数量的农民离开土地，从事非农产业才能增加收入。解决这一问题的有效办法是：农业人口就地转移，即大力发展小城镇，让农民“离土不离乡”。发展小城镇、推行“离土不离乡”的做法，一方面，它有利于减轻城市人口就业和城市市政管理的压力。另一方面，“它能很好的顺应农民“忙时务农，闲时打工”，乐于将家庭留在农村过闲适的田园生活、出外只是打工增收这一客观现实。再次，现行的政策体制尚不具备接纳农民大规模向城市转移的条件。这主要体现在农村土地承包制度、户籍制度、社会保障和教育制度等方面。为此，需要政府、企业、社会、个人共同努力，紧紧围绕“实现城乡等值”的主题，从政策层面入手，多渠道、多形式解决好大量农业人口向非农人口转移问题。

2、率先推动户籍制度改革

加快户籍制度改革，推动符合条件的已进城农民工、尤其是大学生和“二代移民”顺利地在城镇落户，是解决他们发展问题的治本之策。作为率先实现城乡统筹发展示范区，我们有必要在二元化户籍制度的转换和过渡方面作些尝试。建议可以组建一个由相关部门共同参与的专门机构，专门调查、分析、研究已进城或愿意融入、并且有能力融入城市社会的农民群体现状。在此基础上具体负责相关政策制订，系统地规划、引导、落实他们融入城市过程中的各项事宜。使城市扩充政策重点向那些适合城市发展的农民群体倾斜，而不是把有限的城市资源无目标的均摊。这方面可以借鉴深圳曾试行过的“三级跳”户籍管理方式，这样外来人员适应了城市，也真正融入了城市。还可以推行农民市民化准入制度，探索由以户籍资格为主要内容的“政府准入制度”，通过对产权、技术、文化、职业资格的限制来控制城市化的进程，并确保城市获得高素质的市民。

3、务实地做好农民转换培训

作为城市人口增长的主流，新生代农民工、蚁族大学生和“二代移民”，与一般农民工不同的是城市已经成为他们必然选择。如何把这些农民转变为市民、把他们从普通工人转变为技工，并培养成真正合格的城市一员？一方面，需要上述的专门机构履行市政管理者职责，从政策层面作出规划，制定专门的市民素质和技能培训计划，建立政府培训基本补贴制度，实现培训就业一体化。另一方面，需要引导、推动高校尤其是高职院校，立足城市发展和产业需要，在培养方向、课程和专业设置上主动承担起新生代农民工、蚁族和“二代移民”转换到合格市民的培训。再次，要推动人才培养的供需对接、企校融合，让需求方、企业参与到人才培养过程，使学校教育、学生就业有针对性，以增强学生对工作的适应性，还必须继续做好学生创业园建设，让学生尽早实现学以致用，知识和技能得以进一步提升，以加快从城市“游民”到市民的转变过程。

4、要形成稳定的用工机制

稳定的用工机制是实现农村人口稳定地向非农人口转移的保证。调查表明，企业目前的用工合同制度对农民工极为不利。一些用人单位为逃避法定义务，不愿与劳动者签订中长期合同。很多劳动合同期限在一年以内，劳动合同短期化倾向明显，这在客观上加大了农民工群体的流动性，从而给农村人口市民化带来了不利影响。降低农民工群体的流动性，鼓励企业中长期雇佣农民工，并采取积极、有效措施保障农民工用工合同化。如对建筑业、运输业等流动性大的行业可使用简易合同，将大量通过亲朋好友介绍而达成的口头协议转变为适用于农民工的简易劳动合同；对从事餐饮业、家庭服务业的农民工使用用工劳务协议；对使用农民工较多的劳务派遣企业进行专项规定，积极探索一套适合农民工特点的劳动管理办法。让新生代农民工能体面地劳动，有尊严地融入城市生活，维护其基本权益有保障。

总之，要统筹城乡发展，必然面临农村人口城市化问题。如何做到既有利于农村基础地位巩固，又有利于城市发展，需要我们很好地把握好农业人口稳定地向非农人口转移这个度。既让农村发展不至丧失应有的劳动力资源，又能给城市发展输入有技能的产业劳动者，为城市品味的形成注入认同城市理念、具有一定素质的市民。