拒绝公务员当听证代表会让听证走向另一个死胡同

九三学社益阳市委    彭建军

发布时间：2011-09-26

益阳市政协常委、九三学社益阳市委副主委彭建军说：前不久，围绕听证公开透明的问题，社会各界给予了广泛关注。日前更有媒体报道，今后拟将拒绝公务员当听证代表。这一提法，仅考虑了公务员身份的特殊性，担心公务员参加听证会影响听证的公平、公正，但仅仅因为这一担心而简单地拒绝公务员当听证代表，显然是不公平的，而且拒绝公务员当听证代表并不一定就能保证听证公平公正，甚至还可能会使听证走入另一个死胡同。其原因有如下几个方面：

1、这一提议违背我国现行法律法规的有关规定。就我国法律法规现行的规定来说，听证的举行主要源于两个方面，一个是公民、法人和其他组织在受到吊销营业执照（许可证照）或大额罚款等行政处罚时，认为处罚过重或显失公平可要求听证；另一个是在价格调整将涉及大多数公民利益的时候，如水费、电费、公交车费等价格上调，必须组织听证。虽然听证的内容可能不同，但听证的目的只有一个：公平公正、合情合理。法律法规只要求与行政相对人有利害关系的公务员在听证时回避，并没规定在任何听证场合所有公务员都不能参加听证。

2、相对于社会其他群体来说，公务员更懂政策、懂规矩，有着其他群体无法替代的优势。吸纳公务员参与听证可能更有助于听证结论的公平公正、合情合理。

3、公务员是国家工作人员，但同时也是普通公民，在就涉及自身利益的问题进行听证时，公务员理应平等地享有宪法和法律所赋予的权利，可以通过参与听证来维护自身权益。

4、听证结论的公平公正合情合理与否，关键在于听证的程序是否严格遵从法律规范，听证人选是否具有专业背景或代表性。公务员如果具备必要的条件，又与行政相对人没有利害关系，自然可以作为听证代表参与听证。

就如何确保听证的公平公正，她建议：

1、分类建立听证专家库，遴选社会各界专家学者、具有一定代表性的人士作为专家库成员，并由各级政府法制办掌控。听证举行时，随机抽样请相关人员参与听证，确保听证参与人的公正性。

2、严格听证回避制度。

3、严格听证程序。对在听证举行前，自行收集证据的行政管理机关及其工作人员，应严厉追查责任；对除涉及个人隐私或商业机密的听证，应公开举行，接受社会各界监督。