钟雪飞建议：应加大落实“禁烟令”的力度

九三学社益阳市委    李序曲

发布时间：2011-09-26

益阳市政协常委、九三学社益阳市委委员、湖南城市学院建筑与规划学院副院长钟雪飞反映：在公共场所全面禁烟的“禁烟令”自今年元月9日起实施以来，迄今已9个月，但效果并不明显，在各类室内公共场所吸烟的现象依然比比皆是，“禁烟令”的落实还有待进一步加强。

钟雪飞分析，之所以出现这种现象的原因主要有四：

一是禁烟本身难度大。一方面，中国是世界最大产烟国。统计数字显示，我国的卷烟产量2009年便占全球的48%，目前我国有3.5亿烟民，烟草行业上缴税收近三千亿元，因而在中国吸烟与产烟有深厚的土壤，这也就是我国为什么加入世贸组织后难以兑现禁烟承诺的根本原因。即使是为迎接2008年北京奥运会，首都北京进行了长达16年的倡导禁烟运动，结果也成了过眼烟云，其他地方要禁烟的难度就可想而知了。另一方面，烟草依赖是一种慢性成瘾性疾病，要使3.5亿烟民在短时期内改变已经形成的习惯不是一件容易的事情，任重而道远。

二是禁烟缺乏法律层面的强制性的具体的可操作举措。到目前为止国家还没有出台控烟的法律法规，大多数的省、自治区、直辖市也没有制定关于禁烟的地方性法规，出台了地方性法规的也大多是原则性的条款，没有责任追究条款。虽然卫生部于今年3月颁布了《公共卫生管理条例实施细则》并于5月1日实施，但是新细则的“法律责任”一章中并没有违反室内禁烟应处以何种处罚等条款。以国民素质而言，禁烟若没有具体的上升到法律法规层面的惩处条款，是很难执行到位的。

三是宣传不够。人们对烟草的危害，特别是“二手烟”危害的认识不足。

四是烟盒警示语警示效果差。国外烟包装正面大都印有一个巨大的骷髅，而国内烟草企业只在包装上印有一行“吸烟有害健康，尽早戒烟有益身体健康”的小字，令警示效果大打折扣。

他建议：

1、国家应把控烟上升到法律层面，明确执法主体。各地应尽早出台禁烟的政策，并制定落实“禁烟令”的实施细则，就违反禁烟规定的行为怎样处罚作出规定。

2、强化部门责任。禁烟工作不仅是卫生行政部门事，也是全社会的责任，各部门、各单位都有责任和义务开展禁烟工作。因此，卫生行政部门可以联合监察、工商、城管等部门，从对单位的监管入手，做好禁烟的监管等工作。对于党政机关、事业单位以及国有企业等机构，各级卫生监督部门和爱卫办可以联合监察部门对其执行国家控烟政策的落实情况进行监察，对控烟工作差或不力的实行问责。对于非国家单位，各级卫生监督部门和爱卫办可以联合工商行政管理、城管等部门，对其执行国家控烟政策的落实情况进行监督检查，把控烟工作列为该企业相关证照年审的一项内容。

3、卫生行政部门和医疗卫生机构要作出表率，带头控烟。创建无烟医院对于推动社会控烟和推进医院文明建设至关重要。无烟医院也是医院文明水平的标志之一。医务工作者应带头拒绝烟草，倡导控烟，建设无烟医院.

4、公共场所要设立醒目的禁烟标识，要有控烟监督员或巡查员，对在公共场所吸烟的人群进行劝阻或处罚。

5、要规定烟草企业在烟盒上除了印上“吸烟有害健康”的警示语外，还要印上令人触目惊心的警示图片。

6、加大宣传力度。一方面，要积极宣传当前我国的控烟政策。报纸、电视台、电台等新闻媒体应辟出专栏对国家的控烟政策进行大力而广泛的宣传。另一方面，健康教育机构和疾病预防控制中心要采取多种形式，加大对烟草危害的宣传力度，要让烟民清楚，全国每年因吸烟导致的死亡人数高达百万，深受二手烟伤害的人达五亿多，不断提高人们对吸烟危害性的认识，增进维护自身健康的意识，从而自发抵制烟草、引导身边的人戒除吸烟习惯。