李平呼吁：莫让村规民约导致农村离婚妇女土地权益受到侵害

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-09-06

李平(省政协常委、九三学社岳阳市委主委)说，近年来，随着农村离婚案件的不断增加，家庭财产通过协商、调解或者判决得以分割，但很少对土地承包权益作出划分，许多妇女因此而失去土地，不仅生活得不到保障，其合法权益也受到严重侵害，具体表现在：一是娘家和婆家两头失地。农村妇女离婚后，娘家不可能再分给土地，而婆家的土地也不可能地随人走。 二是农村妇女在婆家只是空挂户，实际上没有土地。由于受土地调整政策的影响，部分农村妇女结婚时，嫁入村没有分给承包地，而嫁出村以户口迁出为由收回承包地，农村妇女在结婚时就已失去土地，离婚后就更不可能分到土地。 三是农村离婚妇女户口被强行迁出，承包地被收回。一些村委会规定，农村妇女离婚后，户口必须迁走，承包地收回，而本村妇女嫁入外村离婚的，本村不给落户，也不分给承包地。诸如此类的现象，极容易引发新的矛盾纠纷，应引起相关部门的高度重视。为此，李平提出如下建议：

 一、鼓励农村妇女学法懂法用法。各级组织尤其是农村基层妇女组织要发挥优势，多种形式加强对《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的宣传；农村妇女自身也要积极学法、知法、用法，提高法律素质，在离婚时应主动通过法律维护自己的合法权益。

 二、法律政策的制定和实施要重视性别差异。现有的法律对农村妇女的土地承包权的规定较全面，有保护农村妇女土地权益的意识。但法律政策不仅要符合农村实际，还要注重社会性别。许多法律政策尊重男女平等，没有歧视妇女权利，但因没有充分考虑现实的社会性别利益关系和婚姻关系的流动性，使法律政策在实施过程中给农村妇女带来不利。所以，法律政策在制定和实施过程中尽可能偏向农村弱势妇女。

 三、对村规民约加强监管力度。政府相关部门要加强对村规民约方面的宏观指导，对村规民约中侵害妇女合法财产权利和乱罚款的条款予以清除；乡镇基层党委、政府要通过培训班的形式，提高农村基层干部的法律意识和依法建章建约的自觉性。

四、法院应倾向农村妇女权益保护。在处理农村妇女离婚案件时，要合理分割承包土地，确保农村离婚妇女的合法权益。对一般的口粮田、责任田等，法官应当根据夫妻以及家庭的实际情况，在征求村委会以及双方当事人意见的基础上，本着方便生产、方便生活，有利于经济发展、适当照顾女方的原则进行分割。对家庭承包的大面积土地项目，如水面、滩涂等，还应在征求发包方意见的基础上，本着以双方协商为主，有利于经营管理的原则进行分割。协商不成又难以核价的，采用竞价的方式进行分割，出价高的取得承包权，并给予对方以合理的补偿。