关于整治水府庙库区用电的建议

九三学社湘潭市委

发布时间：2011-08-26

一、水府庙库区用电基本情况及历史渊源

水府庙水库地跨湘乡市、双峰县和娄底市娄星区，位于湘江支流涟水河上游，以灌溉为主，兼具发电功能。湘乡约占库区水面面积的80%左右，水库淹没的区域包括棋梓镇、毛田镇和三个渔场及洋潭拦河坝区，行政村85个，现有配电变压器305台（其中含27台企业专变），供电容量达24570KVA；10KV线路250多公里；拥有110KV及35KV变电站各一座，主变容量54650KVA；供电户数25626户。

冰冻三尺，非一日之寒。水府庙库区用电秩序混乱，有其历史根源。1958年修建水库，库区居民牺牲良田，离开家园，因当时的历史原因，没有得到很好的安置，生活非常贫困，部分库区群众以库区优惠政策没落实，移民补助经费没有着落为由，认为电是库区水府庙电站发的，不交电费是应该的，并以此为借口而拒绝缴纳电费，近二十年来，随着农民生活水平的提高，用电量迅速增大，用电秩序加速恶化，首先是临库的“五村一场”，然后扩展到棋梓、毛田的其他村，相互攀比，致使电费无端流失越来越严重，加上电力建设因用电秩序混乱问题，申请资金投入日益困难，用电矛盾越发突出。

省、市两级政府对此一直高度重视和关注，多次下决心整顿水府庙库区的用电秩序，改善库区居民的用电质量，投入了大量人力、物力和财力，短期也初见成效，但由于当地干部群众思想转变难，加上整顿不彻底、不坚决，没能形成长期坚持的机制，成果没有得到巩固和扩大，反而使非法用电者更加肆无忌惮，影响更坏，加速了恶化。

水府庙库区用电秩序混乱主要体现在以下三个方面：一是群众借口被水库影响生活，整村整组拒绝装表用电、拒交电费，并且相当一部分农户电炉、电热水器（管）、烤火炉、电饭煲、电炒锅、空调等大功率生活用电设备一应俱全，家家户户不分昼夜长明灯，浪费极其严重，而且无序用电范围越来越大，目前棋梓、毛田两个乡镇基本所有的村都出现了这样的状况；

二是私拉乱接严重。不经过正常的用电手续，私自增容、私上变压器、擅自操作电力设备，私自接电情况普遍，存在很大的安全隐患，同时也大大增加了线路的用电负荷，供电高峰时段更是无法送电，严重影响了人民群众的生产和生活；

三是库区移民的其他社会矛盾相对突出，群众把用电秩序的整治与其他社会矛盾扭结在一起，以其他的矛盾抵制用电秩序的整顿。

长期混乱局面给国家和企业造成了巨大损失。湘乡电力局在水府庙库区供电每年的直接经营亏损近3000万元，严重影响了各项经营工作的正常开展。

二、电力部门和地方因用电秩序混乱导致所面临的困境

（一）目前受电煤供应紧张的影响，全省电力供应短缺，以及电力成本增加，加之水府庙库区用电秩序混乱，无效电量逐年增长，电力资源浪费严重，既造成了电业部门的经营亏损，也严重制约了湘乡经济的发展，给人们群众的生产生活带来诸多不便。由此水府庙库区的用电问题成为湖南省电力公司重点挂牌整治对象。

（二）用电秩序长期混乱，给当地带来越来越多不稳定因素。由于无效电量增长过快，使得供电设备始终无法满足过高符合的要求，由于负荷过高烧损的变压器不在少数，恢复后短短的时间内，同样的现象又会重演。而且用电秩序的混乱也给群众的生产生活安全带来极大的隐患，群众私拉乱接，使得安装在配电间的保护器无法正常投运，而且绕表用电，客户端的末级保护也没有投入，外人触电伤亡事故时有发生，人民群众正常的用电安全得不到保证。

（三）混乱的用电秩序当地经济的发展产生极大的制约。供电能力的瓶颈成为招商引资的首要矛盾，由于过多的无效电量，使得湘乡的电网基本处于满负荷的状况，如引进大型的招商项目，以目前的电网规模无法确保供应，大大制约了湘乡市工业经济发展。

（四）用电秩序的混乱，导致水府庙库区、东郊的巨额亏损，使得湘乡电力局在电力基础设施建设方面的投入严重不足，农电员工待遇得不到提高，无法充分调动员工的工作积极性，加上近年来解聘的员工经济补偿不高等问题，造成上访的现象经常发生，严重影响政府部门和上级单位正常办公秩序。

三、当前库区用电秩序整治工作面临的困难

因库区矛盾错综复杂，干部群众思想难以扭转，时至今日，也遇到了前所未有的困难，主要有以下方面：

1．用电秩序整顿到当前的阶段，面临的形势复杂，矛盾十分突出，阻力巨大。从表计安装到按表收费，再到用电稽查的开展，对用电秩序整治的抵制情绪越来越强烈，电力局工作人员受伤的事件时有发生，环境更加恶劣，工作无法再取得实质性的进展。

2．电力的商品意识非常淡薄。库区群众把用电不交钱当做理所当然的事。特别是棋梓桥“五村一场”（10千伏棋榔线供电）受库区移民历史遗留问题影响，用户“电是商品、用电要缴费”的观念相当淡薄，村民强烈抵制供电所的收费和其他日常管理。现在“五村一场”用电基本陷入无法管理的瘫痪局面：村民拒交电费、私拉乱接、无序用电，线路、设备不堪重负，故障频繁发生。

3．部分乡镇和村组的干部对用电秩序整顿行动起的带头作用不明显，同时个别部门以经费短缺为由，拒交电费。

4．水府庙库区每年数额庞大的抗旱排渍电费，给电力部门的发展和经营管理以严重的制约，根据能够统计的数据，湘乡范围内每年的抽水排渍电量近400万度，还不包括小型的抽水机。

四、建议

棋梓桥用电秩序混乱由来以久，矛盾错综复杂，且经历多年多次整治不成功后，形势愈趋严峻。目前棋梓镇在建设湘乡市次中心城市和水府庙生态旅游开发区的建设过程中，用电问题的影响尤显突出。经济要发展电力须先行，为此对在库区全面开展用电秩序专项整治工作建议如下：

（一）明确整治工作思路。即由政府部门牵头组织，依法整治用电秩序，电力部门跟进配合，依规改善用电环境。以用电秩序优先，实行差别供电制约，以用电环境优待，执行差别电价扶持，以治理效果为条件，启动农网改造工程。通过以点带面，巩固推进，最终实现同网同价，供电优质、用电可靠，缴费正常的目标。

（二）争取上级支持，建议明确库区整治扶持政策。

1．根据国家库区移民政策，政府和电力部门共同核定实际移民扶持范围，执行扶持电价政策。

2．库区移民用电扶持电价差额资金列入市政府财政预算，市财政根据市移民局核定的所需用电扶持电价差额资金，按年度预算补助到供电部门。

3．库区村农用排灌专变和专用机台用电同样实施扶持政策，所用电费由市财政补贴。

4．电力部门负责按省公司核定的改造标准，组织制定农网改造方案，向省电力公司申请改造资金，依照每村的用电秩序整治效果同步实施农网改造。

5．政府水利、交通、公路和文、教、卫相关基础设施管理部门出台库区扶持政策，投入配套资金，解决实际问题。

（三）主要措施

1．加大宣传力度，特别是加大对库区移民的教育力度，使电力是商品，任何人用电都要缴费的观念进一步深入人心。同时要避免将公路硬化、移民补贴、低保评选中的矛盾问题牵扯到用电问题上来。

2．加强领导，明确分工，严格奖惩。为保证用电秩序整治效果，所有工作组成员、镇、村干部和库区管理所实行分片包干负责。对所有库区村分线路分组管理，划定责任区。强化政府目标管理考核，制定具体奖惩措施，将用电整改和电费回收工作纳入乡镇责任目标管理考核。

3．切实加强供电所队伍建设，提供优质服务。进一步完善低压台区管理员目标考核方案，规范职工收费行为。进一步改善供电设施，排除安全隐患，提高供电质量，确保供用电正常。

4．发挥干部带头示范作用。实行收费公示制度。对镇村干部、党员、教师、农电员工和其他国家工作人员的用电及缴费情况实行按月张榜公布，接受社会监督。建立举报制度。欢迎广大群众对违法违章用电和工作人员失职渎职等行为进行举报，并给予奖励。对在库区范围内的镇村干部、教师、电工、党员，一经发现偷电和不配合用电秩序整顿及稽查的，依法依规处理到位。