“多管”齐下打击非法营运

九三学社湘潭市委    陈嘉伟

发布时间：2011-08-26

对于“黑车”、“鸟车”非法营运的状况，在长株潭一带比较普遍，各地政府各自出台了一些打击非法营运行为的工作方案，并对非法营运进行专项整治，取得了一定成效。但是由于“黑车”、“鸟车”营运利益和市场空间的存在，以及执法部门在执法、取证、处罚等方面遇到的难题，打击非法营运之路我们还任重道远。

“黑车”、“鸟车”之所以屡禁不止，最主要的原因就是利益与空间的存在。“黑车”、“鸟车”实行的是点对点、门对门，在指定区域内全天候方式服务，因此客观的说，在现有交通还不十分畅通的情况下，其存在的确给一些市民的出行带来了某种方便，满足了人们的出行需求。正是因为一方有所需，而另一方有利可图，使得“黑车”、“鸟车”的土壤得以存在。

“执法难”体现在打击“黑车”是一个系统的工程，涵盖多个部门的职能，需要协调好公安、工商、城管、通信等多个部门联动，单靠交通一个部门的力量，难以取得好的效果。“取证难”体现在黑车的流动性大、隐蔽性强，组织者一般不出面，以电话等形式进行揽客。另外，乘客害怕耽误时间或者被打击报复，不愿出来指证“黑车”的非法营运。“处罚难”体现在很多“黑车”后面都有复杂的社会关系、社会背景和利益关系，有的以弱势群体自居，有的有专项团伙类似公司制的组织，因此处理起来比较棘手。

如何更有效地遏制甚至寻求从根本上取缔“黑车”、“鸟车”等非法营运行为的对策呢？笔者认为，治本之策在于压缩非法营运存在的市场空间。因此探索人民群众多样化的出行需求成为首要之策。一是要加强交通设施建设，构筑安全、经济、方便、快捷的交通运输网络，大力发展公交客运，合理布局公交线路，优化公交网络等，为市民的出行提供尽可能便捷的方式。大胆创新全天候、点对点客运模式，积极探索出租汽车公司合租合乘的模式。二是建议由各地政府牵头，各部门（公安、工商、交通、城管、电信等部门）共同参与，抽调精干力量组成联合执法办公室，对非法营运的打击形成长效机制。三是要对各地非法营运比较严重和集中的地方进行重点打击和布控。比如，公安和城管部门可以在这些区域安装摄像头，实行全天不间断监控，对在禁停区停放的车辆，依法从严处罚。此外，要加强对市民的宣传教育力度。充分利用报刊、电视、电台等新闻媒体，采用张贴标语、发布通告、走访座谈等多种形式广泛宣传“黑车”存在的危害，让人民群众自觉加以抵制。

可以断言，随着长株潭城际轨道的开通、长沙地铁系统及湘潭、湘乡火车站等改造竣工以及上述各项措施的多管齐下，“黑车”、“鸟车”非法经营之路必将走向终结。