李平建议：用制度堵住“三公消费”的漏洞

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-08-22

李平(湖南省政协常委、九三学社岳阳市委主委)说，截至今年8月9日，已有94个部门公开了“三公”经费，这表明中央单位的“三公”经费公开进入尾声。在已公开的“三公”经费中，除了被业界质疑的公务用车购置及运行费占“三公”经费六成以上之外，用于公务接待的费用竟然达到了143799.2万元，而财政部公布的中央本级“三公”经费财政拨款预算中，公务接待费则高达15.19亿元，其中，国税总局(含全国)2011年公务接待费预算额最高，为6.67亿元，平均每个工作日花182万元。又据《经济参考报》报道，中央单位公务接待一年花费超过14亿，而尚未完全公开的地方公务接待费用则无从计算，这成为“三公消费”泛滥的一面镜子。

公务接待是一笔糊涂账。实际上，公务接待费高昂受到质疑由来已久。早在2008年11月29日央视播出的“新闻1+1”节目中，时任全国人大常委会办公厅研究室特约研究员的北大法学院教授王锡锌就曾透露，中国用于公款吃喝、公费出国、公车的开支，一年高达9000亿元，占行政开支三成。但财政部当时称这一数字严重失实。虽然目前对地方政府和央企公务接待消费并没有一个权威的总体数字，但人们的普遍感觉非常庞大。可以说，地方公务接待更是“疯狂”。

长期以来，公务接待费一直居高不下，成为民众诟病的顽疾，究其主要原因，李平认为，第一是目前相当多的公务接待费用在预算外循环，很难掌握具体数目；第二是在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，实际决定权掌握在政府而非人大手中。政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以监督。为此，李平认为，要治理公款吃喝须下猛药，并从制度保障上抓起。

一是将公务接待消费必须全部纳入财政预算，作为各级人大重点监督内容，并且公开接受媒体、公众的监督。

二是必须依照合理的原则，制定每个级别招待的规定和标准，并对违法者严格问责。

三是用法律法规规定公款吃喝是侵占和浪费社会财产的行为，从而对此通过立法定罪，建议修改刑法设立“挥霍浪费罪”。