赵小明：关于促进全省义务教育均衡发展的几点建议

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-08-15

赵小明（岳阳市政协委员、湖南理工学院副教授）说，由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济、社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出。改革开放以来，尽管各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在。造成这种义务教育发展失衡的原因有：1、义务教育的管理体制不合理；2、教育经费投入的失衡；3、重点学校制度加剧了义务教育的失衡。而均衡发展，就是使义务教育阶段的各类学校在教育资源设置、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，它既反映了教育发展的现实要求，也是社会主义教育事业的本质要求。因此，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距的势头，办好每一所学校，关注每一个孩子健康成长，是摆在各级教育行政部门和全体教育工作者面前的一项重要任务。为此，赵小明提出如下建议：

推进义务教育均衡发展的主要途径

第一、政府责任必须要得以强化。必须明确普及九年义务教育的责任主要在政府，必须在全国范围内逐步实现九年一贯制全免费义务教育；在市场经济条件下，实现教育公平，加强对困难地区、薄弱学校、弱势群体的扶持，促进整体水平的提高，促进均衡发展。各级政府应抓住义务教育发展不均衡的突出问题，制定对策，落实措施。要从改革管理体制、加大义务教育投入、合理配置教育资源、改造薄弱学校、扶持弱势群体等方面入手，逐步消除差距，保障义务教育的均衡发展，保障全免费九年一贯制义务教育的真正实现。

第二、资源配置必须得以加强。加大教育投入的力度，实现教育横向和纵向的平衡发展，是教育事业和谐发展的物质保障。首先，各级政府应当严格履行法律法规所确定的教育投入的总量，切实提高政府财政支出中教育经费的比重。只有这样，才能为义务教育的发展和均衡的实现打下坚实的基础。其次，应当确立新的资源配置理念，促进教育资源向农村倾斜，重点加强贫困地区和薄弱学校的投入力度。第三，要加大中央财政转移支付的力度，使中央财政转移支付发挥切实作用，逐步消除地区之间、城乡之间教育投入的差距。第四，要全面落实国家资助贫困家庭学生的各项政策，在落实农村贫困家庭学生实行“两免一补”的基础上，逐步实施免费义务教育制度，确保贫困地区的广大学生能够正常入学，接受九年制全免费义务教育。

第三、学校布局必须得以调整。改造薄弱学校，改善办学条件。各地区要根据国家有关规定和当地实际情况，制定本地区义务教育阶段学校办学条件的基本要求。对办学条件低于基本要求的薄弱学校，要制定限期改造计划，集中力量加快薄弱学校改造进程。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造。同时，要适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。

第四、教师资源必须得以统筹。要建立教师定期交流制度。教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的重要因素。为了缩小校际之间的差距，建立教师定期交流制度是一项基本的策略。要采取各种有效措施，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师定期到乡村学校任教服务等项制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村教师不足及整体水平不高的问题。

第五、监测评估体系必须得以建立。为了推进义务教育的均衡发展，要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。要充分发挥教育督导在推进义务教育均衡发展中的保障作用，加大教育监控力度，坚持突出重点，依法治教，努力实现义务教育的均衡发展，促进教育整体水平的不断提高。