郭跃平呼吁：加大对老年保健品、保健器械市场监管刻不容缓

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-07-18

郭跃平（岳阳市人大常委、九三学社岳阳市委专职副主委）说，近年来，老年保健品、保健器械销售网点从城市到农村迅速扩展。相关数据显示，目前我国每年保健品的销售额约为2000亿元人民币，老年人是主要消费人群占到了50%以上。但是当前保健品市场鱼龙混杂，“冒牌货”非常多，其中有两种现象相对比较普遍，一种是以非保键品冒充保健品销售，另一种是以保健品冒充药品销售。并由此暴露出保健品市场存在的虚假宣传行为和不法经营行为问题亦比较突出。主要表现在：一是公开宣传销售却带隐蔽性；二是合法销售经营却带违法性；三是手段多样销售却是换汤不换药。由于老年人希望健康长寿的心理，在不法商家的忽悠下，有些老年人会变得像上瘾、着魔一样痴迷于某些质次价高的保健品、保健器械。老年人听信广告宣传，购买、使用保健品、保健器械，花钱不少、收效甚微的受骗上当案例时常发生。针对上述问题，为维护广大老年消费者利益，规范老年人保健品和保健器械市场运作，郭跃平提出建议如下：

 1、将扩大宣传教育力度作为重点。相关部门要通过各种媒体全方位、人性化地宣传教育，提醒热衷于购买、使用保健品、保健器械的老年人，理性地看待宣传，不要盲目迷信保健品、保健器械的疗效。同时积极协助、指导村、社区等各级老人协会开展有益的活动，促进形成良好的老年人健康养生意识。

2、将完善市场准入审批制度作为基础。对老年保健品、保健器械市场存在的问题，媒体也曾不少曝光，但为什么能够继续欺骗消费者？显然，老年人消费者的辨别能力和自我保护能力差是其中一个原因，同时也暴露出保健品、保健器械准入审批和市场监管的疏漏与滞后，另外保健品、保健器械市场处于多头管理状态，亦容易造成管理上的脱节。为此，第一，有关职能部门，明确权责，针对实际情况，制定严格的审批准入制度，做到多部门多审批的多重把关机制，将不合法的生产销售商拒之门外，将隐患消灭于源头；第二，在审批过程中建立生产销售商信用档案，通过信用调查，寻根觅底，彻底了解生产销售商在全国各地的生产、销售反馈情况；第三，仿效旅游质量监管的有关规定，生产销售商要生产或销售产品前，需在有关部门缴纳一定数额的保证金，保证金通过第三方存管，作为产品或售后服务出现问题后，企业无法负责的情况下，紧急备用基金，促进企业自律。

3、将加大市场监管力度作为根本。保健品、保健器械市场的虚假宣传，绝不是近一两年的事。虽然有关部门也经常发布消费警示，揭露骗术。然而，事实证明仅仅靠教育消费者、提醒消费者是远远不够的。有关职能部门要认真履行自己的职责，共促合力，主动出击，加强市场监管，加大查处力度。一是对人口密集的社区，以及偏远农村地区等推销网点、布点多的地方建立定期走访、巡查制度，督促企业合法经营；二是分片分点吸纳监督员，设立有奖举报热线，实行（村）社区、（区）镇、市三位一体、责任到位的立体反馈、打击机制，及时查处各种虚假宣传、欺骗行为；三是建立保健品、保健器械营销广告、活动备案机制，相关部门要加强对生产销售商的营销广告、活动监管。因为相对于商场、超市，农村、社区的广告推销往往是监管盲区，部分生产销售商搞的那些所谓健康讲座，实际上就是营销活动，其中不乏违法内容，别让这些不实宣传误导消费者，净化市场环境。