郭跃佳建议：加强服务行业会员预收费的立法和管理

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-07-18

郭跃佳（湖南省政协委员、岳阳楼区政协副主席）说，随着科学技术的普及，经济社会发展和人民生活水平的提高，各种提高人们生活质量的消费方式也在悄然变化，“一卡在手，走遍不愁”的会员卡制度在许多服务行业普及。这种行业会员预收费管理办法，既方便行业管理，又可储揽资金发展自身，而消费者也可从预存资金的会员办卡活动中享受到一定的优惠待遇，减少现金结算的繁琐。于是服务行业会员预收费管理办法普遍盛行。如汽车美容、健身房、美容院、名人会所、饭店、加油站等不少企业都实行会员消费制度来招徕客户。然而其中却有利有弊，具体分析，服务行业会员预收费管理办法存在以下四个突出的问题：
    一是消费者财产安全得不到保障。由于消费者可从会员预收费卡管理办法中获得实惠，通常有一定经济实力的消费者都愿意一次存入数百、数千元，甚至上万元来办理消费卡，无形中也给自己带来财产保全风险。有些企业商家不善经营，关门倒闭；有些不法商人故意设下陷阱，套骗到一定数量的预收款后逃之夭夭。
    二是误导消费者盲目消费。部分服务行业利用会员预收费卡管理办法，着力推介服务项目、推销产品，误导消费，造成消费者的心理压力。     
    三是管理办法明显不公平，侵害消费者经益。由于会员预收费卡管理办法由商家制定并实施，霸王条款普遍存在。如美容行业的美容用品必须由店家提供，谢绝外带；约束消费者预收款的使用年限，过期作废等，不平等条约比比皆是。而且客户资讯容易外泄，损害消费者隐私权保护。
    四是立法管理不到位。从而导致消费者经济损失后，投诉无门。在我国现有的法规中，难以查寻到相关细则或专项管理规定，无法可依，管理监督则不力。
    郭跃佳认为，随着服务业迅速发展不断增多，实行会员预收费卡管理办法的行业也越来越宽，急待加强服务业预收费的规范管理，为此建议：
    第一、完善行业管理办法。相关部门应加强立法调研工作，制定切实可行的办法，使加强对实行会员预收费卡各行各业的管理和监督有法可依，规范服务业市场行为，加强消费透明度。
    第二、职能部门严格管理。工商管理局及有关职能部门要加强指导，严格管理。会员卡预收费的行业必须实行报批制度，未经审批核准一律不能实行会员卡预收费管理。
　　第三、创新问题解决渠道。依法加强对实行会员卡预收费的服务业服务条款（协议）的监督，明确规定预收款的限额，同时创新解决方法，如根据已收款的额度确定适当比例的保证金交给相关管理部门公共帐户统管，作为服务企业、商家倒闭或无能力偿还时的部分补偿款，减少消费者经济损失，又利于社会稳定。