张丽建议：关注七类特殊群体，确保社会稳定

九三学社长沙市委    张丽

发布时间：2011-07-07

九三学社社员张丽认为，对于地处中部地区的湖南而言，在经济仍然欠发达的情况下，社会保障工作成绩不俗。湖南在改革传统社会保障制度、建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面进行了积极的探索，逐步完善了养老、医疗、失业等社会保险制度，基本建立了覆盖全省的社会保障体系。但由于全省城乡社保发展不平衡，一些基本保障制度覆盖面较窄，基本统筹层次低，特殊群体帮扶任务较重。主要是7类困难群体需要进一步加大帮扶力度。一是部分改制企业职工。根据省总工会普查2200家企业，在10147名接受访谈的困难职工中，有27.5%的人处于无业状态；2010年改制企业困难职工家庭年均收入10586元，人均只有3528.6元，平均每人每月不到300元；部分企业存在住房困难的职工达到60%以上。对部分改制企业职工再就业困难、生活水平低、住房条件差等问题需要加大帮扶力度。二是部分困难林农。据省林业厅2006年调查，全省2062.18万林农中，约有800万人的人均收入低于2000元，现在仍有部分林农生产生活特别困难，其中大多分布在“四水”上游的山区和生态公益林保护区，缺地少粮，加上少伐禁伐林木、生态效益林补偿很少，增收困难，这一部分林农已成为当前最特殊、最弱势、经济最困难的群体之一。三是贫困移民。目前，全省生活在高寒山区、人均0.1亩以下耕地的水库后靠移民有22万人，平均年自产粮食不足120斤，加之生产生活基础设施薄弱，水旱灾害频繁，有时一年几灾，维持生计更加艰难。特别是其中17万多人居住在生存环境十分恶劣的地方，容易受山洪地质灾害等自然灾害的威胁，急需改变生存环境。四是贫困残疾人。全省现有15岁以上残疾文盲人口149.4万人，文盲率为36.63%，学龄残疾儿童在校率仅为51%；在56万就业年龄段的城镇残疾人中实际就业人员仅有23万人；残疾人家庭年人均收入城镇为3653元、农村1990元，11%的农村残疾人低于683元；有8万户残疾人无房或住危房；127万重度残疾人中，需要医疗及护理救助的约有45万人。五是失地农民。在推进城镇化和基础设施建设中，每年都有一部分失地失业农民被城市和农村双重边缘化，因多种原因，他们当中有一些人就业再就业、社会保险、生活保障等问题没有得到妥善解决，成为一个新的困难群体。六是灾民。我省每年都有洪涝灾害、突发事件，需要救助的灾民范围广、人数多。七是农民工。农民工的贡献大，存在的困难也大，主要是合法权益得不到有效维护，享受基本公共服务不均等。农民工工资偏低，工资拖欠现象抬头。据省总工会调查，2009年上半年农民工被拖欠工资人数是2008年全年的1.7倍，拖欠金额是2008年全年的1.2倍。同时，由于现行户籍制度在劳动就业、社会保障、子女上学、医疗卫生等方面存在一些不合理安排，落户政策没有得到完全落实，使得进城农民工只能作为城市的临时暂住人口，不能享受与城镇居民平等的权利和公共服务。

这一系列问题如不妥善加以解决，不仅会影响他们的生产生活，而且也可能带来社会不稳定。为了社会和谐，我们建议把完善社会保障体系建设作为政府工作的重中之重，通过各种途径、各种方式，有计划、分步骤去关心和关爱那些困难群体、弱势群体和低收入群体，想方设法帮助他们解决实际困难。

1、建议各级财政加大对民生投入，解决困难群体的基本生活问题。要按照建立公共财政的要求，不断优化财政支出结构，对于老少边穷地区要集中更多财力用于民生事业，并用预算的方法固化民生投入的比例，增强民生投入的刚性。要针对7类群体，分别采取有针对性措施加以解决。建议省里研究出台有关政策措施，重点解决他们就业再就业、住房困难、社保接续；借鉴外省的做法，加快筹建省市两级困难职工帮扶中心，为困难职工提供教育培训、就业援助、权益维护等一站式多元化帮扶服务。

2、建议进一步增加城乡低收入者的收入水平，确保困难群体能够在某种程度上自力更生。省委省政府已经明确提出了实施以中低收入者为重点对象的增收计划，建议各级政府应有针对性的采取措施，稳步推进。要针对物价上涨趋势，建立低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数的联动机制，保障低收入群体生活水平不因涨价而降低。要加快贫困林农脱贫解困，解决好贫困林农缺地缺粮和生态补偿低的问题。要更加关爱救助残疾人和农村因病致贫家庭，集中解决重度残疾人医疗康复和生活困难问题，对家庭特别困难的重度残疾人每年给予一定标准的生活补助，对全省无房或住危房的残疾人家庭帮助解决住房困难，加快残疾人医疗康复服务设施建设。

3、建议开展多种形式的爱心活动，让困难群体真正感受政府和社会的温暖。比如，对农民工这一庞大的特殊群体，省政府可以借鉴广东、重庆等省市的做法，开展“关爱农民工行动”专项行动，实行政府、学校、家庭、社会多方联动，解决农民工落户、就业、子女上学、医疗卫生、社会保障和住房等最迫切的实际问题。