李平为农民坐地“实在”城镇化建言

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-04-07

李平（湖南省政协常委、九三学社岳阳市委主委）说，目前，全国各地正在进行新农村建设，统筹城乡发展。但有些地方政府为了换取城镇建设用地指标，将农民的宅基地复垦来增加的耕地，从而强迫农民搬出平房，搬上楼房住。这些拆村运动使得农民不得不“被上楼”。这些都与新型城镇化的宗旨和理念格格不入。李平认为，真正的新型城镇化应以发展农业产业化和区域经济为动力、以改善农村基础设施和公共服务为依托，以城乡党组织联建和体制机制创新为保障。要让农民坐地“实在”城镇化。

第一、加快推进农业产业化和区域经济发展。一是要加强农业龙头建设，深化农业产业化经营。农业龙头企业是联结工业与传统农业的载体，应将之作为推动工业和农业、城市和农村经济融合发展的有效途径。二是要以农业产业化经营的理念，推进城区工业企业向农村扩散延伸，通过城区工业“下乡”，推动资金、技术、人才和先进理念在城乡之间的交流互动。三是调整市镇财政体制，实行“核定收支、定额上缴、增量分享”的分税制财政体制，将乡镇下属企业的税收全部留给乡镇，并重点扶持乡镇发展，增强乡镇的财政实力和发展动力。

第二、完善农村基础设施和公共服务。一要推进基础设施现代化。农村社区建设要按照城市建设的标准，在社区中心村配套完善雨污管网、治安监控、集中供暖、污水和垃圾处理等基础设施建设，改变过去村庄陈旧落后面貌，缩小城乡基础设施方面的差距。二要推进社区服务中心的建设，把医疗卫生、社区警务、社会保障、计划生育、矛盾化解、法律服务等基本公共服务事项，统一到社区服务中心，使农民和城市居民一样可以享受到及时便捷的公共服务，促进城乡基本公共服务均等化。三要推进农民聚合居住。通过财政投入、市场化运作、公共服务吸引、基础设施配套等一系列措施，推动农民群众向中心村聚合居住，从而促进土地资源集约利用，提高农民的生活质量，改变农民过去以家庭为圈、以村庄为界的传统生活形态，形成新的社会生活共同体。反过来，农村社区化建设促使社区土地流转、依托农民经济合作组织、金融服务等平台，促使土地、资金、技术、信息等要素在社区范围内得到集约利用，从而有效推动农村经济发展。

第三、创新城乡社会管理体制机制，推行城乡党的基层组织联建。党的基层组织是党执政的基础，也是推进城乡一体化发展的宝贵资源。“实在”城镇化要按照“组织联体、城乡联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”的思路，引导城区内综合实力强的居委会、企业、部门或单位党组织与弱村党支部跨区域、跨空间建立联合党组织，以组织资源的整合带动城乡各类发展资源的整合，建立起基层党组织互帮互助的长效机制，在社会治安防控、社会矛盾纠纷协调、安全生产监管和城乡环境管理等方面，打破城乡界限，为推进城乡社会管理机构设置一体化提供坚强后盾和切实保障。