李平建议：积极探索公车管理与改革

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-03-24

李平(湖南省政协常委、九三学社岳阳市委主委) 说，今年的全国“两会”上，国家正式规定副部级以下领导一律取消配专车。这是缓解当前交通拥堵，推进公车改革的又一大的举措。近年来，我国已有较多城市对现行的公务用车管理制度进行了改革，部分城市已取得明显效果，探究全国各地公务车改革存在的模式，主要有三种：第一种是货币化改革模式，即取消公车，向全部或部分公务人员按照职级发放交通补贴，公务交通由个人自行解决；第二种是半货币化改革模式，即取消各部门公车，由政府行政后勤部门或由新组建的机关车辆管理机构实行统一集中管理，统一调度，定期结算。第三种是加强管理型模式，即各单位继续保留现在公车，取消事实上的“领导专车”，通过完善和强化公车管理制度，严格实行“一车一登记簿”制度，车辆外出公干必须登记详细信息，下车后和节假日期间未经批准不得使用公车。由于中央对公车管理制度改革缺乏明确的指导意见和操作原则，长期以来公车改革只是部门地区自发分散地进行，导致一些地区和部门的车改模式、适用范围、公车管理、补贴标准等存在较大的差异性，涌现出了许多实际问题。

为此，李平认为，加强公车管理与改革，应在客观地总结我国公车改革地区及部门实践经验基础上，深入分析改革中出现的新情况、新问题，借鉴国外公车管理的经验，综合考虑公务活动需求、财政支出成本、行政运行效率、预防和遏制腐败、社会承受能力、节能减排降耗等因素，进一步理清改革思路，实事求是地积极稳妥推进。以逐步建立与我国国情相符合、与社会主义市场经济相适应、与高效廉洁的行政管理体制相统一的公车管理新机制。

第一、根据地区不同发展水平，实事求是实施公车管理与改革。积极探索公车改革的有效形式，在制度设计上，充分考虑各地区经济发展状况和现行公车管理基础，根据不同情况制订改革方案和推进措施。经济社会发展相对发达的珠江三角洲和长江三角洲地区，由于政府财力充足、居民收入高、私车普及面广等优势，可以继续扩大车改试点。暂不具备条件的欠发达地区，不必强行实施公车货币化改革，切忌刮风、跟风和一刀切。各地车改的实践经验表明，公务员年均收入在5万元左右、私家车比例占20%以上的地区比较适合实行车改。

第二、合理划分车改范围及车改对象。应针对不同地区、不同部门、不同岗位、不同工作需要，合理确定车改范围、车改对象和交通补贴标准。有条件实施车改的地区和部门，除省部级正职以上领导继续维持现行的专车制度，以及机要、执法等特殊部门继续保留公车外，一般均应纳入公车改革范围。

第三、科学核算交通费补贴标准。核定车改后的交通补贴应从实际出发，量力而行，交通补贴标准要与以下几个方面相适应：与当地经济发展状况、财政承受能力和居民收入水平相适应；与职务级别、岗位性质和实际工作量挂钩；与工资制度改革以及规范津补贴等财政政策有机衔接，最高月补贴标准一般不应超过乘坐出租车办理公务支出的额度；核定交通补贴标准要处理好公平与效率的关系。因公务交通费补贴属于职务消费范畴，不是职工福利，因此，既不能过于悬殊，也不能搞平均主义，严禁借改革之名滥发津贴。现职人员退休退职后，原则上不再发放公务交通补贴。

第四、加强对保留公车的监督管理。严格公车编制和配置标准；明确对机要车、警车、消防车、急救车、抢修车、运钞车、接待车等特殊公务用车的管理主体、使用范围、监管责任和处罚规则；对执法等公车实行统一车牌标志，统一喷涂车体，统一标明使用单位和举报监督电话，便于社会监督；对车改后确因工作需要而保留的普通公务用车，应实行集中车管，人车分离，专人保养。有条件的地方可安装GPS全球定位系统，或在公车上安装行驶记录卡，以便于对公车运行状况进行随时调度和监控；完善统一保险、定点维修、固定加油制度；加快推广公务卡消费，对公车购置、维修、保险、加油等实行一卡通，避免现金交易和个人开发票；实行公车使用登记制度，用车必须履行审批手续，公车出行要登记时间、事由、目的地、里程，乘车人和司机要分别签字，公车用后一律入库，并定期公布用车记录；充分发挥纪检、监察、审计等部门的监督作用，将对公车使用的监督纳入到纪检监察工作的范围，将交通补贴经费的发放纳入审计监督范围，提高公车使用效率和监管水平。