李平建议：完善农民工培训市场，缓解农民工结构性失业

九三学社岳阳市委  杨善

发布时间：2011-02-24

李平（湖南省政协常委、九三学社岳阳市委主委）说，按照常理，春节过后正是江浙沿海各劳动密集型企业招工的“黄金时期”，然而近几年却出现了令人费解的现象：一方面大批普通农民工难以找到满意的工作，另一方面许多用人企业招不到合适的人才。这种“招工难”和“找工难”并存的现象，在经济学里被称为结构性失业。所谓结构性失业，是指劳动力的供给和需求不匹配。这种失业的典型特征是：社会上既有失业者，又有职位空缺。用通俗的话表达，就是“有些人没活干，有些活没人干”。李平认为，造成农民工结构性失业的因素主要有：第一、产业升级和企业转型加快，企业对员工素质尤其是技能的要求不断提高；第二、农民工自身素质低。有关研究表明，我国农民工的现状是：具有初中文化程度的占65.5%，其中未受过任何培训的占45.3%，接受过简单的、不超过15天培训的占25%，接受过正规培训的就更少，仅占13.1%。第三、制度性因素。城乡户籍制度限制了农民工的合理流动；国家的资源和政策向国有企业倾斜，吸收农民工最多的中小企业很难获得银行贷款。第四、还有农民工培训市场的不完善等等。

解决农民工的结构性失业问题，长远来看需要不断完善劳动力市场、逐步取消城乡户籍制度以及破解中小企业融资难。从短期看，有效的办法应是：完善农民工培训市场，提高农民工素质。目前，农民工培训市场相当不完善。从需求角度看，农民工和用工单位作为需求的主体，参与培训的积极性不高。农民工的积极性不高，是因为高昂的培训费用令其望而却步。用工单位的积极性不高，是因为培训具有“外部性”，担心培训完成后员工跳槽，替他人做嫁衣。再从农民工培训的供给角度看，农民工培训的供给现状为：农民工培训供给模式基本上属政府主导型，政府往往操办一切；农民工培训机构比较单一，培训方式比较机械；培训经费渠道较少；培训内容与市场脱节，让广大培训对象觉得学了没用，提不起学习的兴趣。为此，李平建议，需要从以下方面来完善农民工培训市场：

一、以市场为主导。将过去以政府为主导的培训模式改革为“市场主导型+政府引导型”的培训模式，尽量避免培训内容与市场需求发生脱节。

二、鼓励农民工参与培训。鉴于农民工的收入低，无力支付培训费，政府应向他们提供免费培训或免费发放“培训券”，激发农民工的接受培训需求。为了提高用工单位的积极性，政府可考虑对用工单位的农民工培训支出给予抵税或财政补贴。

三、拓展资金来源的渠道。除了财政出资，政府还可倡导设立一个专门用于农民工培训的基金，吸引用工单位加入该基金，并鼓励社会捐资。

四、短期培训为主。在培训时间上，要以短期培训为主，增强农民工的参与兴趣，并切实降低其成本。

五、要对症下药。在培训主体上，要以专门的培训机构为主导，政府不能越俎代庖。培训机构应比政府更能了解与捕捉用工单位对工种与技能的需求。