李平建议：积极规范引资企业促进双赢互利发展

九三学社岳阳市委    杨善

发布时间：2011-02-21

李平(湖南省政协常委、九三学社岳阳市委主委)说，近年来，全国各地不断加大招商引资的力度，纷纷把招商引资作为促进本地经济快速发展的重要举措。然而，招商引资活动在实现地区经济增长的同时，也存在部分引资企业动机不纯洁、管理不规范、生产不和谐的问题，个别利用招商引资从事犯罪活动，从而涉及引资企业的法律纠纷不断增多。招商引资活动中出现问题原因很多,李平认为，主要有以下几种：一是地方政府招商压力大，引资心情迫切。二是个别客商素质不高，动机不纯。三是客商投资项目真实，但实力不够，资金不足，或管理水平太低，导致项目中途下马，酿成纠纷。四是招商活动中的法律意识不强，防范风险的意识不足。为此，李平提出如下建议： 

 1、加强政绩观教育，坚持科学发展。各级政府要树立科学正确的政绩观，将招商引资工作作为一项重要的考核内容，不能热衷于增大引资数额，做表面文章，警惕引资企业会留下什么“后遗症”，要作长远打算。对招商引资当中的一些不规范现象和问题，要采取措施加以规范及改进，对相关部门的严格审查，要井然面对，工作能推陈创新。这样，才不会给招商设置障碍，留下了隐患以及导致纠纷甚至诉讼。许多地区多年的招商实践证明，只有树立正确的政绩观，立足本地实际，科学合理制定招商引资目标，并着力为外来企业营造一个优良的投资经营环境，才能实现地方经济的全面、协调、可持续发展，也才能真正达到招商引资的目的。
     2、加强法制教育，坚持依法招商。社会主义市场经济是法治经济，优良的法治环境是第一投资环境。单纯依靠廉价的土地使用权、优惠的税收政策、便宜的劳动力等方式来吸引外来客商投资的动力已越来越有限。另外，一个地区可利用的资源也是有限的，寅吃卯粮，透支下一代的生存资源，无疑于杀鸡取卵。从贯彻落实科学发展观的角度看，法治环境的好坏已越来越成为影响招商引资成败的关键因素。一些投资客商，尤其是外资客商，在与地方官员接触中，往往不是看他们承诺的投资优惠条件，而是看他们是否具备了法治理念和依法办事的意识，从而决定自己的投资意向。在他们心中，领导的承诺是个人作出的，可能会改变的，领导也有可能随时被升迁调动的，但法律是国家颁布的，也一定时期内是稳定的。
     3、加强规范监管，坚持程序办事。为防止一些不法投资者利用各地对招商引资的迫切心情，滥竽充数，骗取优惠待遇，搞变相圈地，入住后不搞或只搞部分生产经营，把土地转为商住用地赚钱，甚至搞虚假注册、诈骗钱财等违法犯罪活动，要严格招商引资过程中的审查监管程序。对拟引进项目事先要进行必要的可行性研究和论证，要对出资财产实行验资审核，要建立招商引资合同审查制度，杜绝不合法、不规范的引资合同，从源头上预防和减少引资企业诉讼纠纷的发生。
     4、加强沟通协调，坚持公正执法。当事人与引资企业发生矛盾或纠纷是正常的，首先可以互谅互让、通过协商解决，其次可通过人民调解和行政调解解决。如仍无法解决，就应积极寻求法律途径，及时向公安机关报案或向法院起诉。政法部门也要加大对招商引资犯罪行为的打击力度，对于打着投资的旗号，进行虚假出资、诈骗的行为，要综合运用刑事、民事、行政的法律手段，进行严厉打击；对涉及引资企业的民事纠纷案件，法院要根据事实和法律进行及时、公正的裁决，平等维护引资企业和对方当事人的合法权益，共同营造优良、法治的投资环境。