拉长产业链，实现集群发展

九三学社怀化市委    丁金平

发布时间：2011-01-28

在某项目招商会上，沿海一（某）企业负责人说过这样一句话：“我很想把我的服装厂转移到你们内地去，但我不得不考虑，假如服装厂迁过去，而与生产服装有关的衬布、纽扣等配套生产厂家仍在这边，成本不但不会降低，反而将会增加，你们说，我能把服装厂迁过去吗？”，一语道出了产业集群与企业发展的关系。面对当前调结构转方式的要求，如何发挥现有工业产业优势、壮大市域经济，培育和发展产业集群显得尤为重要。

当前，我市大部分产业集聚度低，尤其缺乏以骨干企业为（龙头）、众多相关配套企业为支撑的产业链和产业群。究其原因：一是在招商引资中普遍存在急功近利现象。大多数企业均是通过税收、土地、水电优惠等“政策性诱导”从外部植入，对企业间的产品技术属性和产品结构是否关联未能引起足够重视，更是忽视了对本地配套产业的应有扶持，导致所引进企业与本地产业链脱节，缺乏根植性，造成企业衍生的风险和成本增高，拓展创新举步维艰。纵观市工业园8年来所引进41家企业，现运转正常的也就16家，项目开工率39%，其产业孵化功能和对地方财税贡献作用发挥大打折扣。二是产业布局和发展规划滞后，且随意性大。近年来，虽然市、县政府及其有关部门逐步制定完善了一些产业发展专项规划，但在运行中多因局部利益驱动和长官意志的影响，产业布局严格按规划落实到位很难。布局零散、重复引进、违规变更现象随处可见。如制造业在怀化市布局零散，东、南、西、北各分部有一到两家；而在经开区、市工业园、中方县都设有印刷行业园区，造成重复引进；经开区规划的商贸用地，有相当部分变成了事实上的房地产开发。从而形成企业同行竞争、产业体系发展受阻的恶性循环。三是培育产业链意识不强，政策支撑乏力。在项目招商中，很少有捆绑式一次性引进一个产业链项目的先例；在土地资源配置中，给配套产业预留用地的也不多；在产业引导支持上，目前，还没有一个形成相对完善的扶持本地中、小企业发育成长的政策机制。

为此，特提出以下几点建议：

一、转变招商引方式

一是加强招商引资工作的系统性研究工作。项目是招商引资工作的基础，市委、市政府要（应）加强对招商引资项目的规划指导工作，建好项目库，做到“在建一批、储存一批、争取一批、前瞻一批”。项目筛选必须符合国家相关产业政策，必须有广阔的市场前景，必须依托现有企业资源优势，使项目引进与开发优势资源相结合，与拉长产业链条相结合。目前工业园区开工投产的16家企业只有 “骏泰浆纸”引进了下游产品企业，（形成产业链），其它企业全是不同行业的“光杆司令”。

二是转变招商方式，以招商载体为核心，变政府招商为企业招商。招商工作的载体是企业，而不是政府。政府应在加强宏观调控和分类指导的基础上，加强对招商引资工作组织领导，做好对产业发展工作的规划管理工作，建立“政府（搭台）、部门服务、企业唱（戏）”，各负其责、各司其职的招商引资工作体系，促进企业自行（主）招商。企业集团可以独立招商，中小型企业可以联合招商，有关部门做好相关的管理和服务工作。

三是实施“捆绑式”招商，推进产业集聚。历经多年的不懈努力，怀化市招商引资工作取得了一定成效，落户企业数量和规模不断扩大，目前工业园区已开工企业有16家，但只有骏泰浆纸项目初步形成产业链，因此，针对产业链中“无”的项目、基础性的项目，重点进行招商引资。大胆探索“攻下一个大项目、引进一批配套项目”的“捆绑产业链”招商模式，“一揽子”引进上下游企业，促进产业集群迅速集聚扩张。建立中小企业孵化器，扶持符合本地产业发展要求的中小企业迅速壮大。

二、做好产业布局规划

一是从行政区经济转向经济区经济 。要完成全市加速推进新型工业化的宏伟蓝图，必须做好产业布局规划工作，做到淡化行政边界，强化经济联系；以行政手段为辅，以市场调节为主；淡化单边动作，强化互动协作。

二是实行项目准入制。以编制“十二五”规划为契机，紧紧围绕国家产业政策，结合我市资源特点，产业发展现状和产业链发展要求，统筹规划全市产业布局。对不符合本市产业规划和产业布局的企业和项目，由领导小组统一安排到相应的集聚区，逐步实现由松散型向战略联盟型集群的转变，加速产业集聚。

三是加快园区功能建设，构筑产业聚集平台。工业园区作为一种成功的工业化、产业化载体，在加快园区产业规划、功能分区和项目布局的同时，抓好基础设施等公共要素建设，为产业集聚创造良好的发展环境；第三是加强项目落户的管理工作。尽量将同属产业的项目规划、安置在同一园区，培育项目集群，推进产业集聚，实现集约效应；第四是要创新招商引资方式，以壮大和延伸产业链作为招商引资工作的重点，积极引导相关配套企业和关联企业入园发展。

四是加大执行力度 坚持规划先行，常言道：规划不执行，就变成鬼话。因此要严格实施“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，加大规划执行力度。

三、加大政策扶持，促进产业集聚

一是尽快出台强势扶持政策。保证国家、省、市有关优惠扶持政策向重点产业集群倾斜，鼓励企业产业化集聚，规模化发展，集约化用地，利用现代市场经济要素，加快产业集聚；二是进一步制定和落实产业集群发展的优惠政策。加大财政支持力度，通过贴息、补助的方式，支持引导核心企业重大项目建设、配套中小企业项目建设。立足我市现有规模企业，引导本地农户、下岗职工放手发展家庭作坊，为企业提供原材料、生产产品等。政府从资金上支持，企业从技术上指导，像国际知名品牌“雪豹”皮装，在浙江海宁，没有自己的生产厂家，而是由整个海宁市的60%左右的家庭作坊、村集体联营企业生产。三是打造区域品牌。或者以现有市域规模企业为依托，通过发动千家万户生产、对外贴牌加工及零部件配套供应，使其成为产业集群中既体现区域性又兼容企业的品牌。如　浙江桐乡濮院镇—中国羊毛衫第一市，全镇已形成完整的市场体系，从毛纱原料、针织机械、技术开发、物流检测、外贸服务到人力资源、配套设施，可以说是功能齐全。濮院集聚着5000多家羊毛衫企业，构成了完整的毛衫产业链。