忠诚履职，献身发展——记张家界市质量技术监督局局长李少阳

九三学社张家界市委    简碧海

发布时间：2010-11-12

2009年3月15日，在张家界市天门山索道下站广场举行的张家界市推进旅游服务标准化示范工作启动仪式上，随着市领导宣布工作启动的一瞬间，仪式主席台上一位外形儒雅的中年男人脸上露出了欣慰的笑容。他，就是张家界市质量技术监督局局长李少阳。

李少阳，湖南省湘乡市人，1965年出生，中科院硕士研究生毕业，高级工程师、九三学社湖南省委委员、省政协委员。三年前，他服从组织安排，告别湖南省质监局机关优裕的工作环境，离开自己温暖的小家，只身来到张家界市质监局工作。三年来，他推动市质监工作紧跟大局，围绕中心，突出“服务”和“发展”主题，追求工作实效，积极推动工作转型，严格依法行政、规范工作、提质优能、助推发展、服务民生、社会责任、廉洁奉公等，为张家界社会经济的科学发展、和谐发展作出了积极有效的贡献。

理念变革

张家界市地处湖南省西北边陲，属老、少、边、穷地区。虽然近20年来，当地大力发展旅游业，但旅游业型态粗放，发展质量及水平偏低，再加上工农业底子薄、条件差，发展滞后，多年来，该市一直是全省最不发达地区之一。从繁华的省城只身来到边远的张家界市，李少阳时常深夜久久不能入眠，作为一个农民的儿子，他并不是不适应当地艰苦的生活条件，他在苦苦思索，作为一名九三学社社员，受命担任政府职能部门正职，体现了组织对自己的肯定和对九三学社的信任。如何当好单位带头人、做好老百姓的公仆，把质监工作抓上去，推动当地经济社会发展，从而不辱一个九三人的使命，他感到肩上的担子很重很重。

为尽快掌握张家界质监工作现状，初到伊始，李少阳每天最忙乎的便是搞调研。他下区县，访企业，与本系统同志促膝谈心，与普通市民拉家常，与市工商联、旅游商会、建材商会等民间组织负责人座谈。许多受访者表示，除罚款收费外，对质监局工作没太多印象。这一点深深触动了李少阳，他深感市质监系统在工作理念上还存在着重监管轻服务，重本位轻全局，重眼前轻发展等问题，离地方党委、政府特别是广大老百姓的要求存在较大距离。解放思想、更新理念，无疑是抓好质监工作的关键所在。他有针对性地提出了以“服务经济、促进发展”为中心，积极推动质监工作转型发展，强调忠诚履行自身职责，不断创新服务理念，完善服务机制，增大服务社会力度的工作理念，并将这一理念在全市质监系统中推行实施。那么,李少阳本人是如何践行这一理念的呢？我们在采访中提出了这一问题，他嘴角笑了一下，说道：很简单，就是尽心扮好四种角色。

角色演绎

角色一：地方经济发展的助推器。张家界市以旅游立市，旅游业是张家界的经济支柱。但过往以来，旅游服务的专业化和规范化水平不高，旅游服务整体质量欠佳，游客投诉不断，游客数量多年来徘徊不前，极大的影响地方经济的发展。李少阳带领市局领导班子一班人，审时度势，把开展旅游服务标准化建设作为服务地方经济发展重要切入点，在省质量技术监督局的大力支持下，在全省范围率先开展示范试点工作，推动全市旅游服务提质升级。2008年底，促成市政府出台《张家界市推进旅游服务标准的示范工作方案》。09年3月15日，该项工作正式启动，这就是本文开篇那一幕。目前，该项工作已取得重要进展：完成了《张家界市旅游服务标准体系建设方案》编制；制定了《张家界旅游团队购物场所服务项目规范与等级划分》、《张家界旅游运输车辆服务规范》等五项地方标准；在全市范围内开展了国家、行业、地方相关旅游服务标准宣贯培训，同时对旅游服务标准实施情况进行监督检查；创建了12家服务标准化示范试点单位，并以示范单位带动全市其它服务企业开展标准化建设；先后3次组织相关企业骨干人员赴深圳、黄山、泰山、青岛等地学习考察旅游服务标准化工作。通过近两年地努力，全市旅游服务质量获得有效提升。2010年3月，在国家旅游局进行的全国旅游城市游客满意度调查中，张家界市在50个参评城市中取得了第六名的好成绩（总分100分。得分只比第一名城市少1.22分）。据统计，截止10月底，今年来张家界市旅游的客人已突破 2045万人次，比去年同期增长20.41%,比2008年同期增长42%，创历史新高。

角色二：民生安全的“保护神”。李少阳把关系民生安全的质量监管工作视为履行自身职责的首要任务。“民以食为天”，李少阳带领他的团队把食品安全监管作为重点，进行了积极而又大胆的探索。在全市建立了食品安全监管责任区17个，聘任食品质量安全协管员115人，与295家食品小作坊签订食品质量安全承诺书。为117家食品食品获证企业建立了质量诚信档案，基本形成“企业自律，行业互查，社会监督，政府监管”四位一体的立体监管体系。为规范旅游市场秩序，维护广大游客权益，牵头组织“平安满意在张家界”旅游产品质量（以旅游食品为主）专项整治活动。出动执法人员1678人次，检查企业、个体销售门店1131家次，立案查处质量违法案件19起；捣毁制售假冒伪劣黑窝点3个，注销食品卫生许可证7个，取缔无证非法生产经营企业7家。活动在全国引起较大反响，游客对此无不拍手称快。

李少阳又开创全省之先河，领导建设“放心早餐工程”。采取堵疏结合、联小变大等措施，将全市33家小作坊式米粉加工企业整合为6家规模生产企业，并集中进行质量提升辅导，其中5家企业已取得生产许可证，1家正在申办。许多市民由“闻粉色变”、多年不敢吃米粉，变成了天天早餐吃米粉。广大老百姓对质监部门赞不绝口。

角色三：企业发展的引路人。张家界市工业企业数量不多，且大多为中小企业，企业管理水平不高，企业老板素质参差不齐，企业在发展中面临的困难也比较多，这在很大程度上制约了全市经济发展。李少阳针对这种现状，提出了“服务企业促发展”的思路，采取两项措施“双管齐下”：一、实行政策服务。出台《关于促进企业发展的若干措施》、《服务工业园企业方案》、《服务工作指南》等文件，压缩行政审批时间，扩大“绿色服务通道”，规范行政处罚自由裁量，建立重点优化环境联系点。与市工商联联合免费开办“质监课堂”并亲自主讲第一课，与张家界日报合办《质量天地》，为企业宣传相关法律法规、质量管理、标准化、计量、认证认可等方面的知识，引导企业诚信守法，走“以质取胜”、品牌化建设之路。二、实行技术服务。搭建服务平台，围绕质量、标准、计量、特殊设备等工作范畴，为有困难企业上门提供技术服务。张家界金鲵生物科技有限公司是一家以大鲵（娃娃鱼）繁育、大鲵新产品开发为主业的民营高科技企业。为帮助该公司深度研发大鲵系列产品，市质监局积极帮扶企业制定产品标准，为企业申办生产许可证提供服务，并争取省质监局、国家质检总局的政策支持。2009年10月，该公司生产的大鲵蛋白多肽、骨肉粉等产品顺利推向市场，成为全球首批娃娃鱼深加工产品。产品供不应求，市场反响强烈。另外，该公司系列娃娃鱼深加工产品目前已成功申请国家地理标志保护产品，娃娃鱼养殖基地已申报成为国家级农业标准化示范区。通过对企业开展服务，全市广大企业的质量意识、品牌意识大大增强。目前，全市已有8家企业9个产品获得湖南省名牌产品称号，21个产品荣获张家界名牌产品称号。这些名优企业已成为推动张家界市经济发展的主力军。

角色四：新农村的建设者。李少阳出生在湖南省湘乡市农村，他经常对人说：“我是农民的儿子。”话语间浸透出他对农村这片天地的深厚情感。在张家界市质监局任职后，他把这份深埋的情感,毫无保留地倾洒在张家界市美丽的山山水水之间。经过调研，李少阳了解到张家界市农业经济虽不发达，但山地资源却异常丰富，特别是具备一些富有特色的优势山地资源，如杜仲、葛根、菊花蕊柚等。但由于当地优质农产品的产业化程度极低，没有形成支柱性产业，经济效益无法显现。当地农民的生活大多比较贫困，可以说是守着金饭碗没饭吃。针对这种现状，李少阳结合质监部门在标准化工作的优势，果断提出了以农业标准化推动全市农业产业化、现代化、市场化的新思路。具体作法是：建立农业标准化示范区，帮扶区内龙头企业实行“公司+基地+标准+农户”的经营模式，联合农业、林业等部门，对区内农民及管理人员进行标准化技术培训，把生产、加工、销售、贮运等环节纳入标准化管理的轨道，使农产品产前、产中、产后的全部工作，都按照技术标准操作。这样使得农产品生产、加工质量与产量获得了双丰收，极大提高了本地农产品的市场竞争力。截止目前，全市建立了杜仲、辣椒、葛根、大鲵种养殖4个国家级农业标准化示范区，6个省级标准化示范区。相比示范区建立以前，农民平均年收入增长120%。示范区的建设有效带动了全市农业发展，全市农业产业化步伐大大加快。

2008年，慈利县高桥镇杜树垭村成为市质监局的建设扶贫联系点。李少阳以履行社会责任为己任，带领工作组深入到农户家中，及时了解群众“最迫切、最现实、最需要”的问题，制定了扶贫规划及工作计划。2009年，共投入资金155万元，为整修和硬化村级公路4.5公里，整修灌溉水渠1000余里，新修公路桥粱3座、村部一栋。村里经济得到发展，人均年收入比2008年增长1932元。

政治责任

身为职能部门行政一把手，李少阳平时的工作是非常繁忙的,但他没有忘记自己作为一名九三社员及省政协委员的政治责任。他强调，作为一名政府工作人员，特别是作为一名党外正职，更要牢记党的宗旨，以为人民服务为己任，做一名忠诚的人民公仆。在张工作期间，先后向省政协十届一次、二次会议提交《关于建立产品质量责任追溯体系的建议》、《着力构建产品质量和食品安全监管网络，防止重大安全责任事故发生》的提案。尤其后者，全面揭示了我国目前产品质量安全现状，分析了产品和食品质量安全事故主频发的主要原因，提出了防止重大产品质量和食品安全事故的措施和建议。政府相关职能部门全面采纳了提案意见。该提案对促进政府部门改进工作方式，维护民生安全，推动社会进步起到了积极的建设性作用。

光阴似箭。转眼之间，已在张家界市度过了一千多个不平凡的日日夜夜。李少阳深深地爱上了张家界这片美丽神奇而又充满活力的土地。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。李少阳并不满足于已取得的成绩，他将带领市质监系统全体干部职工，以“服务经济、促进发展”为中心，忠诚履行职责，为促进全市经济转型提质，加快富民强市及世界旅游精品建设步伐作出新的贡献。