强化监督：从“村官”职务犯罪得出的思考

九三学社岳阳市委　　杨善

发布时间：2010-08-20

周升（岳阳市人大代表、岳阳市人大内司委副主任）说，现在大学生就业日益困难，通过考试当一名“村官”也成了许多毕业生的首选，然而近来的诸多新闻报道，都直指“村官”利用职务犯罪的现象。2010年4月，民和回族土族自治县北山乡和峡门镇在选举副乡长、副镇长职位时涉嫌贿赂选举，此案引起了民和县公安局的高度重视。西安市人民检察院提供了一组数据:2004年至2009年，西安市人民检察院共查办“村官”职务犯罪128人，其中，在土地征用、农村土地开发、城中村建设领域被查办的“村官”有86人，占所查办案件的67.2%.全国各地与西安有着相同发展模式的城市不在少数，以“村官”为中心的基层群众自治组织人员的职务犯罪问题，也开始浮出水面。

周升认为，要从根本上杜绝“村官”的职务犯罪，除了加强用人队伍建设，加强民主自治制度建设，进行财务管理制度改革、实行财务代理、村账乡管外，最重要的是强化监督，注重上级政府的监管、群众监督，注重防范与预防措施的体系化。

一是积极推行民主评议村干部制度。由广大群众定期对基层群众自治组织工作人员的德能勤绩进行评议，根据评议结果有针对性地对上述人员进行管理。

二是建立健全基层群众自治组织领导干部任期、离任审计制度及过失责任追究制度。

三是充分发挥相关部门的监督管理作用。通过试行“村账乡管”等办法加强对基层群众自治组织财务的监督。即乡镇街道成立或指定专门的负责机构，配备专门的会计负责村委会、居委会的会计核算和财务收支监管，各类收入和开支分别建立两委会专门账户，重大开支由乡镇街道纪检监察介入监督。有关职能部门加强对基层群众自治组织财务的审查和审计监督、对政务公开和基层群众自治组织的领导、指导和检查，并对其执行各项规章制度的情况作出客观公正的审核评估，作为奖惩的主要依据。