转变发展方式，建立资源节约型长株潭

九三学社湘潭市委   周游

发布时间：2010-08-02

所谓资源节约型，是指在生产、流通、消费等领域，通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约和高效利用各种资源，以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。

在这里，“节约”有五层涵义：一是不能超出资源承载力过度利用资源，树立不破坏就是最好的节约理念；二是相对浪费而言的节约，这就要求在经济运行中对资源、能源需求进行减量化，即杜绝浪费；三是在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的财富，甚至更多的财富；四是在生产和消费过程中，尽量少用、充分利用，减少有害物排放对资源和依存环境的破坏；五是要最大限度和充分利用回收各种废弃物。

必须形成有利于节约资源的生产模式、消费模式和城市建设模式。在生产领域：推行节约型增长方式，着力构建节约型产业结构；在消费领域：大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为；在城市建设方面：按资源承载力决定城市规模；并做到节约和集约使用土地、淡水、能源等资源；建设规范的再生资源回收利用体系。

1、树立不破坏便是最好的节约理念

在开发利用自然资源的同时，保护自然资源生态环境，努力提高自然生态资源环境的质量，使人与自然资源环境保持和谐统一的关系。做到在生产和消费过程中，尽量做到按需使用、充分利用；尽量减少有害物的排放所产生的对资源依存环境的破坏；尽量避免因资源依存环境被破坏导致资源利用价值的失效，以及资源再生能力的丧失。从而促进经济、社会和自然生态环境的全面协调可持续发展。

2、建立自然资源利用限制“红线”

     应从区域可持续发展的战略高度出发，对长株潭诸如土地、水资源和空气等资源以及重要资源生态系统建立“红线”制度。明确某一区域各种关键资源的品质要求、承载度和可使用量；规定某一区域生产和消费者的性质、类型、规模和禁止发展的对象；对其资源使用的品质和用量进行严格控制。“红线”的建立是人的生存和发展所需关键资源要获得较好利用和保护的可靠保证。

3、要大力开发新能源和替代资源

就长株潭的能源消费结构来说，仍以石油和煤为主，已引起污染物的过度排放，已经极其严重的恶化了该地区的环境。尤其是众多人口和楼群集聚、污染物扩散功能差、自然环境过载的长株潭三大城市区域，人民每天呼吸不到清洁空气，高速发展的经济和可观的企业利润，以无形地牺牲人民的健康为代价。

根据前面对长株潭三大城市区域环境状况的分析，若三大城市区域不限制发展规模、开展适度分散，就必然依靠发展以核能、太阳能、风能、沼气、生物能等为代表的新能源或替代资源，才能从根本解决这一问题。必须利用价格、税收、财政等政策，去激励新能源走出实验室；激励开展对替代资源的开发利用，才有长株潭的可持续发展。

4、提高资源利用效率减少资源消耗

要提高资源利用的效率，必须根据现有技术条件选择使用相适应的资源；选择最恰当的资源开采、加工方式使资源利用成本最低；要通过改进技术水平提高资源的利用程度和利用率；要通过对使用过的“废弃物”研发提高资源的再使用程度；要通过区域社会机构的协调，实现区域资源利用的合作和有效调节，降低资源的采购、运输、贮存、服务成本。

具体来说：在资源开采和消耗环节,要大力提高资源综合开发和回收利用率；在废弃物和再生资源产生环节,要大力开展资源循环利用和综合利用；在社会消费环节,要大力提倡绿色消费。

5、要构建科学的资源统计指标体系

要保持区域的可持续发展,必须建立绿色的资源核算体系和一套科学、完整的环境和资源统计指标体系,这一指标体系的基本框架可分为三个层次:第一,反映自然资源的贮存量和可用量统计指标。对自然资源应就其资源存量、资源耗损量和可用量三部分价值分别统计。第二,反映资源生态环境的统计指标。资源生态环境的统计包括资源的利用效益与损耗两方面,其中资源的利用效益是客观存在的。资源损耗是指生产活动破坏生态环境造成的损失价值。第三,反映资源环境污染的统计指标。包括资源环境状况监测、环境污染防治状况及环境污染造成的资源损失三部分。

6、要形成绿色生产和消费的机制：

形成健康文明、节约资源型消费模式，是贯彻落实“以人为本”的科学发展观的必然要求，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。

要大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费，通过环境友好的消费选择，带动环境友好产品和服务的生产。通过生产与技术的改良，不断降低环境友好产品的成本，形成绿色消费和绿色生产之间的良性互动，形成有利于绿色消费与生产的文化氛围，使其成为一种文明的民风。通过教育、文艺等多种手段，使尊重自然的价值观、道德观成为一种强大的精神力量，促进人与自然的和谐共生、共荣、共同发展。

7、要形成节约消费的自觉行为

构建健康文明、节约资源的消费模式，关键是在全社会倡导形成自觉的节约消费行为。资源紧缺的压力不能变成人们生产生活的现实压力；节约消费的紧迫感就不强；节约消费的意识就不深。甚至在生产、建设、流通、消费领域，浪费资源的现象依然严重；一些城市建设贪大求洋；汽车消费追求豪华型、大排量；住房消费追求大面积、高标准；一些活动讲究排场、大吃大喝等等。在社会生活中，浪费水、电、气的现象处处可见。

如果我们只顾眼前，不思长远，大量消耗各种资源；只顾个人，不想整体，贪图便利和享受而铺张浪费，大自然就承受不起我们的欲望之重，子孙后代的生存发展也会变得相当艰难。真要到了那一天，即使所有人都感到了切肤之痛、都愿意厉行节约科学消费，也已为时晚矣。

只有把健康科学的生活习惯、文明节约的消费方式，变成全社会的一种资源文化，才能形成一种“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，使厉行节约、反对浪费，构建健康文明、节约资源型消费模式形成一种共识的自觉行动。

8、要优化消费结构和普及节约技术：

鼓励消费能源资源节约型产品，加快建设健康文明、节约资源型的消费模式，重要的一个环节就是优化消费结构，全面发展和普及节约技术，鼓励消费能源资源节约型产品。

现在的消费模式无论是生产领域中的能源资源消费模式，还是生活领域中的吃穿用游观的消费模式。这两类消费模式都存在一个共同弊端，就是浪费型的消费。为此，我们必须摒弃不利于能源资源节约的发展思路和消费模式，牢牢抓住优化消费结构和提高资源利用率这个核心，紧紧抓住发展循环经济的同时，把握发展循环消费这个环节，把着眼点放在节约技术的应用和普及上，大力推广和鼓励消费节能型产品。

优化消费结构，由高资本投入向低资本投入转变；由高能源资源消费方式向低能源资源消费方式转变；由浪费型的消费模式向健康文明、节约资源型的消费模式转变。优化消费结构，就要重视发展和普及节约技术和消费节约型产品，这是建立和形成健康文明、资源节约型消费模式的关键。我们倡导的节约消费理念，核心是切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源投入获得最大的经济效益和社会效益。

在推广应用节约技术同时，还要研制可行的节约型产品，通过消费节约型产品达到节约型消费模式建立的目的。节约型社会离不开节约型消费，节约型消费离不开节约型产品。

9、要推行循环式消费利用好“废弃”物

循环式消费提倡所有的物质和能源要在一个不断循环中得到合理的持久的有效利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度；倡导的是一种废物再利用的模式，也是以最少的资源投入获取更大效益和合理利用资源、高效利用资源的模式。

（1）要最大限度减少对不可再生资源的使用：

要以不断提高资源生产率和能源利用率为目标，最大限度地减少对不可再生资源的开采和利用，尽可能多地开发利用替代性的可再生资源，变废为宝，进一步减少进入生产和消费过程的物质流和能源流。

（2）要尽可能多次多种方式地使用物质资源：

在生产环节，要尽可能多次、以多种方式地使用物质资源，减少和避免能源资源的浪费，为高效能的循环消费创造条件。

（3）要对各种“废弃物”尽可能再循环利用：

对各种“废弃物”的处理要遵循资源化原则，也就是再循环利用原则。这一原则要求，对各种废弃物尽可能再生利用，使之资源化。

（4）要对各种废弃物进行无毒化无害化处理：

在废弃物排放过程中，要最大限度使排放物无毒化、无害化，尽最大努力消除和杜绝经济活动对人类、对自然环境产生的影响，使能源资源消费持久地运行在一个良性循环的过程中。

（5）要提高资源利用效率实现污染最小排放：

在经济运行中最大限度地避免或减少废弃物，最大限度地提高资源生产率，实现污染排放最小化，废弃物循环利用最大化。

总之，只有坚持循环消费模式，提高循环经济发展的能力，才是建立和形成健康文明、资源节约型消费模式的关键所在。

10、要建立资源节约的长效机制

“两型社会”建设是一个长期的、艰巨的任务，也是一个具有特殊历史意义的宏伟工程，具有丰富的内涵，它涉及到社会发展的方方面面。为保证资源节约型、环境友好型建设的顺利实施，达到预期目标，有必要构建一套合理的、可行的长效机制，具体包括以下几个方面。

（1）建立健全科学决策机制

基于“两型社会”建设的复杂性和艰巨性，我们必须进行科学规划，合理决策，建立健全科学决策机制。在战略决策过程中，不仅要正确处理城乡关系，而且要统盘考虑经济发展因素与资源环境保护因素，把经济与环境纳入统一的决策体系，并由权威性的决策机构，采取科学有效的决策方法，制定出切实可行的决策方案加以实施。

（2）形成有效可靠管理制度

资源节约型和环境友好型社会是一种新型的社会发展状态，要构建资源节约型环境友好型社会，应该形成可靠有效的管理制度做支撑，包括全面的政绩考核制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度、环境与发展综合决策制度和公众参与制度等。

（3）加大政府宏观调控力度

对企业积极引导和规范，大力发展节能、降耗、增效的高新技术产业，规范市场准入，建立项目审批制度，从源头上杜绝高消耗、高污染的项目进入，鼓励企业自主创新，开发资源节约型技术，淘汰浪费资源、污染环境的落后技术，改革产品定价机制，建立能够反映资源稀缺性程度的价格形成机制。

（4）发挥科技创新支撑机制：

要立足于人与自然的和谐，应用资源节约的科学技术，形成资源消耗少、资源和能源利用效率高、废弃物排放少的生产和消费体系，使人类对自然的开发和利用能够控制在生态环境可自我更新的范围之内。

一是要大力推动科技体制创新，促进技术与经济紧密结合，鼓励“产学研”联动，优势互补，使企业成为技术创新的主体。

二是加大对产业技术进步的财力支持，特别是增加对信息产业、生物产业、装备工业等共性技术的研发投入；大幅度提高消化吸收引进技术的投入比重；扩大中小企业创新基金的规模；改善高技术企业融资环境；全面提高综合折旧率，尽快淘汰陈旧落后设备，鼓励采用新技术、新材料、新设备、新工艺。

三是大力推广先进适用的科技成果，如积极普及利用太阳能。

四是要依靠技术进步寻找后备能源，开发资源替代技术，生产替代资源，为经济社会的可持续发展储蓄后发优势。

五是推动资源环境保护技术的进步，在资源节约型、环境友好型建设的统一思想的指导下，借鉴国外有益经验和引进先进科学技术，以推动资源环境保护技术的进步，加快三次产业的结构调整和升级换代，加快工业化、城市化和现代化进程，防止城乡均衡发展和人口分散效应对环境的污染及资源的破坏。通过企业生产技术的进步达到低投入高产出、节能降耗、减少污染的目的；通过开发清洁生产技术、废物回收利用技术、资源替代技术，扩大资源承载力和环境容量，为资源环境与农村经济社会的协调发展提供技术支撑。

（5）建立循环经济长效机制

发展循环经济，创新发展模式，增强可持续发展能力, 加大资源保护和生态环境建设力度，建设资源节约型、环境友好型社会，必须要建立完善发展循环经济的社会长效机制。

一是要通过具体而明晰的政策，调节资源开发利用过程中的各种利益关系，正确引导生产和消费行为。

二是要在政策上真正向高科技倾斜,保证可持续发展潜力。积极实施有利于低投入、高产出、少排污、可循环的科技手段,以遏制生态环境不断恶化的趋势。

三是要运用税收手段建立有利于资源节约与合理开发的补偿机制。

四是要引导资源丰富地区适度合理开发资源,并应及早谋划可持续性产业的发展和循环。

（6）建立公众参与机制

必须建立和健全良好的公众参与机制，注重听取群众的意见和建议，凭借集体的智慧实现资源节约与经济社会协调发展的综合决策的科学化和民主化；同时，建立举报机制，自觉接受群众监督，有效解决新农村建设中遇到的问题，以便更好地实现资源节约型、环境友好型新农村建设的宏伟目标。