依托高速公路网络促进湖南区域全面发展

九三学社湘潭市委   周游

发布时间：2010-08-02

湖南，地处祖国中南，是贯穿东西、沟通南北的交通枢纽。即将形成的“五纵七横”高速公路网络。让资源丰富、区位优势十分明显的芙蓉国又立足于新的起点。如何合理利用资源和区位优势，依托高速公路网络实现更好、更快发展？

一、湖南的区位和资源情况与社会发展状况分析

（一）地处中部腹地却并未造就区域核心枢纽

湖南地处中部核心地带，与六省相邻：东邻江西，南靠广东和广西，西连贵州和重庆，北接湖北。是贯穿东西、沟通南北的交通枢纽。一言以蔽之：“湖南通则中部通，中部通则全国通”。可见其区位优势明显。

可是，我省的高速公路发展与其区位、人口（中部第二）、面积（中部第一）和经济发展水平（中部第三）极不相称：到2007年底高速公路通车里程，在中部排最后一位。而且，与周边省份相连接的21个高速通道只建成5个。中部畅通的格局并未形成、枢纽作用没有彰显，并严重掣肘着湖南的发展。

（二）受交通制约资源优势并未形成发展优势

湖南综合资源优势十分明显，尤其是自然资源得天独厚。

湖南盛产粮食、棉花、油料、苎麻、烟叶、柑桔，以及猪肉等。素有“鱼米之乡”的美称。以占全国3.2%的耕地生产了占全国6%左右的粮食。

矿产资源方面，是“有色金属之乡”。已探明储量的矿产有113种，铋、钨、萤石、雄黄矿均居全国之首。锑矿、铅锌矿、石灰石、稀土、石墨、汞矿等储量均居全国前列。

湖南还是旅游资源大省：有长、潭、岳自然及革命领袖人文景观区；湘西北生态旅游区；湘西南自然民族风情景观区；湘南生态、传统文明景观区等。

总的来说，湖南的资源总体优于东部沿海地区，但与东部沿海地区却存在很大的发展差异。区域内南北之间、东西之间存在较大的经济发展结构差和梯度差。究其原因最关键的是没有形成覆盖全省的立体交通网，而湘西、湘南更甚。

（三）受交通条件制约社会发展水平并不平衡

湖南还存在城乡和区域发展不平衡的问题，据《2008年湖南省国民经济和社会发展统计公报》，当年我省国民生产总产值各地区具体情况如下表：

从上表可看出：湖南经济主要集中在“3+5”地区，其实现生产总值8761.22亿元，占全省的74.9%。而作为占湖南国土面积近二分之一的大湘西（包括怀化、张家界、湘西自治州）和大湘南地区（包括郴州、永州、邵阳）经济发展总量仅有2802.45亿元，占全省的25.1%。而且，同期发展较好的长沙市人均GDP已达到45765元，而发展较差的邵阳市人均GDP仅有8332元，地区之间发展差距较大。又据2009年湖南省国民人均收入统计，当年全省农村居民人均纯收入仅4910元，而同期城镇居民人均可支配收入已达到15084.31元，两者相差3.07倍；其中人均收入最高的岳阳云溪区已破2万元，而人均纯收入最低的汝城县却只有1684元，两者相距12倍多。城乡之间的发展也极不平衡。

造成上述情况的存在，最主要的原因之一是交通基础设施所存在的差异。很明显：发展较好的“3+5”地区，都是沿湖南最早期的“一纵（京珠高速湖南段）一横（赣渝高速湖南段）”高速公路网分布，而同期无论是大湘南还是大湘西，均未形成高速公路网。

二、高速公路网络为湖南社会发展构筑起新的平台

为改变区域发展现状，省委、省政府审时度势，大力发展交通基础设施。尤其是最近几年正以前所未有的力度加快高速公路建设。

在短短的十多年里，湖南高速公路从1996年长永高速公路通车时的26公里，到2009年底已达到2227公里。预计到2012年，湖南高速通车里程将达到5800多公里。形成“五纵七横”的高速公路网络，21个出省通道将全部打通。实现92%以上的县城可直接上高速公路，14个市州首府之间均可实现当日往返。全省“4小时经济圈”基本实现。湖南社会发展新的平台即将构就。具体体现在以下几方面：

（一）形成了众多新交通枢纽

在传统交通枢纽岳阳、长沙、株洲、衡阳等的基础上，常德、怀化、邵阳、永州、浏阳、醴陵、郴州、吉首等正在成为连结省内外的高速交通枢纽。

（二）多个出省通道即将打通

依托浏大、潭醴、衡炎、汝郴高速，将打通与江西九江、宜春、萍乡、吉安、赣州通道；依托怀通、衡枣、道贺高速，将打通与广西贺州、桂林、柳州及通往东南亚的通道；依托怀吉高速，将打通与贵州黔东南州及铜仁地区的通道；依托吉茶高速，将打通与重庆秀山及酉阳通道；依托平醴、临长、常澧、随岳高速，将打通与湖北恩施州、宜昌、荆州、咸宁通道；依托耒宜、桂武、永蓝高速，将打通与广东韶关、清远，连接港澳通道。

（三）多个经济次中心将呈现

纵横交错的高速公路网串联起来城镇、还有婉如繁星的互通区和出入口，都形成了优良的发展区位。通过促使社会资源向这些区域快速流动，将凝聚成众多经济次级中心。使社会资源分布更加合理，有助于社会更加均衡发展。

（四）边贫地区的区位将改善：

展开湖南高速公路画卷，无论是纵向的常张、张花高速（途经慈利、张家界、永顺、保靖、花垣等）、平汝高速（途经平江、攸县、茶陵、炎陵、桂东、汝城等）、包茂高速（途经吉首、凤凰、麻阳、洪江、会同、靖州、通道等）；还是横向的杭瑞高速（途经临湘、云溪、华容、安乡、沅陵、泸溪、吉首、凤凰等）、沪昆高速（途经隆回、洞口、中方、怀化、芷江、新晃等）、娄怀高速（途经新化、溆浦等）、厦蓉高速（途经汝城、宁远、蓝山、道县、江永等）。都以博大的“心怀”，体现着对边贫地区的关注，让这些地区将拥有与湖南社会一道发展的良好区位。

（五）“城市经济圈”在形成

据国际权威专家的研究，作为大城市的辐射范围一般为汽车在高速公路上行驶3.5小时，即大约300公里至400公里为半径的区域内。这个区域就叫“城市经济圈”。湖南高速公路网打造的“四小时经济圈”，将使全省基本处于一个“城市经济圈”之中。为城乡一体化的实现打下了坚实基础。

三、依托高速公路网络促进湖南社会全面均衡发展

随着我省高速公路网络的形成，湖南将在“中部通则全国通，中部活则满盘皆活”的大环境里，开起区域全面均衡发展的新时代，这正是高速公路建设追求的本源。在此形势下，如何利用高速公路沿线的区位优势和自身资源优势；充分发挥高速公路的便捷效应、集聚效应、扩散效应，推进新型工业化、城镇化、农业产业化的进程；如何通过每一条路去激活一串乡镇、带活若干座城市、催生一片经济带，促进区域全面均衡发展？已是湖南的社会发展“十二五规划”不应迥避的课题。

（一）需重新调整区域发展布局

为破解资源优势与经济发展不相称的反差。促进湖南更快发展，在京珠高速湖南段和赣渝高速长常段全面贯通，并逐渐显示其带动社会发展独特作用的特定环境下，省委、省政府确立了沿“一纵一横”高速公路、以长株潭为龙头的“一点一线”优先发展的总体布局。实践表明：通过这一产业布局，对全省经济发展的确产生了深远的影响，这从一个侧面反映出高速公路对社会经济发展的独特作用。但也进一步拉大了地区之间的发展差距。

随着我省高速公路网络的形成，新的区域发展格局正在形成。基于以下分析，笔者认为：有必要重新审视、调整区域发展思路。跳出“一点一线”优先发展思维的束缚，推动区域全面发展。

一方面，随高速网的贯通，过去一些资源丰富而区位优势难以显现的地区，如常德、邵阳、益阳和娄底等将成为新的高速交通枢纽；郴州、永州、张家界、吉首和怀化等将成为外联内引的“桥头堡”，正显示其特有的潜力，在蓄势待发。

另一方面，以追求社会均衡发展为目标；为破解城乡和区域发展不平衡的难题，需要我们正视欠发达地区发展潜力明显增强，新的区域发展格局正在形成的现实，不能让贫困、落后地区再错失脱贫致富的发展良机。

再者，伴随着21个出省通道全部打通，邻省会纷纷借路突围、群雄并起。势必对本区域尤其是发展相对滞后的临边地区的发展构成影响。若继续推行“一点一线”优先发展战略，无视外省邻边地区超常发展现实，四通八达的高速路极有可能成为临界地区经济和社会发展的“下坡路、衰败路”。

最后，我们还面临北与同样是全国“两型社会”综合改革试验区的武汉城市圈的竞争；西部面临川渝“经济一体化”和西部大开发带来的压力；东南面要主动接受“珠三角”“长三角”地区的辐射，承接沿海产业转移的现实。

因此，需要从全局出发，从变化的发展环境出发，重新规划湖南的发展格局。在制定经济和社会发展规划时，必须把高速公路引起的重大格局变化因素考虑进去，既要推行极化推移的发展策略；更要顾及具备新潜力地区的发展。尤其要认真研究和评估省际周边区域发展对本区域的影响。探索高速公路网络经济新的发展方式；建立区域统筹开发模式；形成互补、互应、互惠、互利的区域发展格局。只有这样，才能实现全省区域的均衡发展；破解边远地区的发展难题。使高速公路成为带动产业结构调整和整体发展的希望之路。

（二）构建与高速对接的营运网络

要真正发挥高速公路的作用，必须实现高速公路网络与其它交通方式的对接，建立相应设施、完善相应服务，打造快捷的营运网络。

一是要实现高速公路交通枢纽与其它交通的快捷对接。形成以高速公路、铁路、水运、航空为主骨架，以物流集散地、车站、港口、机场为节点，便捷高效的立体交通网，提升湖南的交通枢纽地位。

二是要形成完善的次级公路网络。即实现从乡村到城镇与高速公路的紧密衔接，做到能上能下，快进快出，顺畅便捷。为城乡一体发展打造基础平台。

三是要尽快做好配套设施建设。立体交通网络一旦建成，必将刺激现代物流业的发展。只有在高速公路交汇处形成相应的客运站、信息服务网点、物流配送中心和物资集散地，才能保证资金流、客流、货物流的顺畅运转，让高速公路不致成为过境路。

四是要加强高速资源的整合。要增强高速公路运输与各种运输方式的紧密高效的协调、配合，为社会提供最优质的运输服务。以城市间的快速客运为例，随着全省92%以上的县城可通高速公路； 14个市州首府之间可当日往返格局的形成，应大力拓展城际间的公共快速客运、规范和整合城际间客运线路、运输方式；为人员流动提供安全、舒适、快捷的交通条件。

五是政府在衔接铁路、航空、水运、高速公路、农村公路的协调配套和推动物流产业良性发展上，要有相应的政策、办法、措施，要加大协调工作力度。

（三）主动承接沿海产业转移

高速公路的便捷，将促使原材料输入和产品及时输出，从而大大降低流通成本，给企业带来更大的利润空间。使高速公路网线及周边，招商引资优势将极为明显，它将是承接沿海产业转移的温床。

自2008年的春季以来，伴随金融海啸的漫延，沿海产业开始向内地转移。据有关调查，3年内仅广东就有9000家劳动密集型加工贸易型企业将转移。有专家推测，企业转移的经济距离是4－5小时或500公里以内。随着厦蓉、桂武、永蓝高速公路的开通，使郴州、永州正好被纳入到这个区域之内。加之我省劳务成本低于广东40％－50％；工业生产要素综合成本比沿海地区低30%以上。对企业无疑将具有极大的吸引力。地处楚头粤尾的郴州、永州，迎来了千载难逢的发展良机！

顺应新的形势，郴州、永州已闻风而动，如郴州市就已争取到全国首批“加工贸易梯度转移重点承接地”的“尚方剑”；永州市于2008年4月被国家商务部授牌为“中西部地区承接加工贸易产业转移重点承接地”。

我们要充分利用好这些优势，需要以更加开放的姿态、更加优惠的政策、更加良好的环境，积极主动承接沿海产业转移，打造优良的产业转移的承接基地。

（四）促进旅游服务业的发展

全省高速公路网所形成的“4小时经济圈”，通过形成便捷舒适的高速客运、快速而有效率的物流，缩短了人员交往的时空距离和物的快速流转。将促进商业、旅游业等三产业的发展。

从正面效应来看：以郴州市为例，随着2001年耒宜高速公路建成通车，以服务业为主的三产业发展迅速，服务业总量由2000年的92.12亿元增加到2007年的220.56亿元，七年内翻了一番。从反面事例来说：永州市旅游资源是相当丰富的，素有“文化永州”之称，已被列为国家级、省级、市级的重点文物保护单位多达238处，居全省第一。但多彩多姿的山、水、洞及人文景观并未让旅游成为其强势产业。究其原因主要是交通的不便，制约了旅游资源的开发。

随着高速公路进入营运，便捷的交通将使“湖南旅游”呈现整体、深度开发的美好前景。这便要求我们：

第一，要站在高速公路网的新时空背景下，挖掘旅游产业新的潜力。伴随着“五纵七横”高速公路网络的形成，将缩短旅游景点间的时空距离，让多景点综合开发变得伸手可触。我们要做好旅游产业发展规划和旅游资源在全区域内的整合，让历史名城岳阳、长沙、湘潭、凤凰、武冈、道州、靖州、沅陵等交相辉映；旅游强市韶山、郴州、张家界、衡山等相得溢彰；让永州、保靖、花垣、永顺、涟源、洞庭湖区等被交通条件所“雪藏”的奇山异水、人文风情和潜在价值，淀放出固有的光彩。去共同托起旅游强省之梦。要拓展从旅游产业开发到三产业发展的新产业链，打造最佳旅游地环境，让旅游产业成为区域发展新的增长点。

第二，要大力加强旅游支线公路建设，打通高速公路与旅游景点之间联结的通道，形成四通八达、环境优美、多式联运、协作密切的旅游网络。为旅游产业调整，接轨高速经济创造条件。

第三，要改善旅游产品结构，加强对游客参与性、娱乐性强的旅游产品开发。在夯实传统的观光旅游的基础上，顺应旅游者参与欲望的增强，打造让旅游者亲身参与的旅游产品，让这种参与项目的实行，既能满足游客需求，也能拓展经营门类和收入。

（五）促进农村区域产业发展

农村不仅肩负社会粮食安全重任，更重要的是要保证庞大的农村人口的生存和发展。不维持一个相对稳定的人口聚居结构和产业队伍，随着社会的发展，农村这一基础必然走向沦陷。

据权威部门统计：2007年湖南农村劳动力流动人口已经超过1000万左右。这是农村发展的必然和无奈。一方面随着农村的发展大量剩余劳动力需要向非农产业转移这是必然。另一方面他们选择进城务工，在就业、子女受教育、医疗卫生、社会保障等方面的权利得不到有效保障的情况下，作出放弃“安居乐业”的环境让自己无奈；他们在为城市提供着充裕劳动力的同时，也给统筹城乡发展带来了难题。这些“闲时务工，忙时务农”的农工兼业者，给自己创造了“进可工，退可农”的平台，造成农业的粗放式经营，甚至“撂荒”，使农村成为发展畦地让社会无奈。总之，流动的农村人口，在流失着农村固有的人文环境和与社会同步发展机会！

尽管从中央到地方，对“三农”问题的破解一直很重视，但城乡发展的差距却有继续扩大的趋势。作为有“湖广熟，天下足”美誉的湖南，问题的冻结不在资源，在发展的机会和基础的缺失。

随着我省高速公路网络的形成，将拉近城乡之间的距离，促使社会资源沿高速公路所经过的农村地区流动，从而推动农村土地特别是高速公路沿线土地的大幅度升值。无疑将促进农业产业化和城镇化的发展。如何利用“高速基础”把握住发展机会？笔者认为：

第一，要积极推进农村产业化和市场化。“无工不富”、“无商不稳”，只有推进农村产业化和市场化，才是农村发展的出路。浙江的农村发展便是很好的例子。

作为“七山一水二分田”的浙江农村，去年其农村居民年人均纯收入已率先突破万元。在收入构成中，工资性收入和二、三产业经营收入等非农收入为8791元，占全部纯收入的84.1%。来自一产业经营收入仅1662元，占全部纯收入的15.9%。可见，富裕的浙江农村，不是因一产业而发展，是非农产业成就了浙江农村的辉煌。其主要经验是通过以发展乡镇企业为特色的工业化、以发展小城镇为特色的城镇化、以发展专业市场为特色的市场化。促使大批农民离开田地，来缓解人口多和资源不足的矛盾，从而显著地提高了农业的劳动生产率。形成了“离土不离乡，进厂不进城”、“不种地富、种地不穷”的稳农局面。真正找到了破解“三农”问题的钥匙。

随着我省高速公路沿广大农村地区延伸，农产业发展的基础环境已经形成。需要我们从政策层面积极引导和大力扶持农产业的发展。通过农产品深加工、延伸产业链、大力发掘地方特色产品，让农业资源直接在原产地形成具有高附加值和竞争力的产品。促使大多数农村剩余劳动力离土不离乡，就地能发展。

第二，要创造农副产品快速集散条件。高速公路建成后，将直接拉近农村与周边区域的时空距离，有利于农副产品的运输和方便销售。我们必须很好地把握和利用这一新楔机，建立不同层次的集散网点；发展农副产品物流实体。为农副产品的集散创造条件。

第三，要促进订单型农业的发展。高速公路将拓展一条通江达海的便捷绿色通道，大大缩短从原产地到市场的时空，能有效的实现产地与市场的对接。为开展订单农业创造便利。

以蓝山为例，随着广东、广西高速公路向永州市的边界延伸，在蓝山出省快速通道尚未形成的情况下，蓝山生姜合作社与东莞虎门镇农产品批发市场；香芋合作社与东南亚越南、新加坡等国外市场等便建立了长期的供销合作关系。可以预想到：随着郴宁、永蓝、道贺和宁道等高速公路的通车，蓝山出省快速通道的打通，订单型合作方式将有更大的发展。这种产地与集散市场直接对接方式需要我们很好把握、大力拓展和推广。

第四，要把城市消费引伸到农村。要挖掘农村丰富的自然山水和独有的人文风情，依托高速捷运把城市消费延伸到大自然和原生态的人文环境中来。

一方面要推动“农家乐”产业的开发。农家乐以“绿色、休闲、参与”为基本特征。人本来自自然，与农村血脉相连。故向往自然喜好怀旧，而城市近郊有别于城市的青山、绿水、蓝天、清新空气、古村落和人文风情等，是开发此类需求产品的独特资源。通过开发生态农业、种养体验、山林穿越、野外拓展训练等项目，把旅游、体验、培训、运动、休闲、养生结合到一起。将给游客提供“回归自然”、“重温旧梦”的机会。

尤其是针对城乡隔离程度增强的情况下，在特殊环境中形成的独生子女群体：他们日常的“休闲方式”大多是陪着大人逛商场、下馆子、看男欢女爱的电视剧；他们在把80%的自由时间和精力，都被花在网络上；他们的教育越来越被特长培训、课外补习、题海应试等所蚕食。因而缺乏对社会的了解、缺少太多的生活技能。要应对这一新的社会变化，就必须做好近郊产业体验园的开发，让孩子们在“回归自然”的体验中，获得社会知识和生活技能。

另一方面，要开发闲置土地建设景观房产。我省许多城市的周边，拥有无与伦比的山水、秀美的田园风光，这是人居的理想环境。随着城市的快速发展所带来的环境恶化。城区居民越来越向往村镇的宁静和闲适。高速公路的便捷，让近郊必然成为开发景观房产的理想场所。我们要顺应市民对居住环境的新期望、正视城市在扩张后要求有机分散这一发展趋势，选择城市周边宜居不宜种的土地，开发具有居住、休闲、娱乐等多种功能的住宅，或租或售。让市民安居、替城市减压、让农村受益。

（六）建设高速沿线城镇走廊

城镇是产业发展的载体，产业是推动城镇发展的动力。长期以来，由于交通的闭塞，我省绝大部分农村缺乏有利的发展条件，只有靠大力推行劳务输出，来缓解一些农村发展压力。导致人口和经济活动并没有随非农化的发展而有效集聚，制约了农村就地吸纳劳动力实现产业化的潜力。此外，“进厂不进城”没有割断农民与土地、农民与农村的“脐带”，农民身份没有转换，制约了劳动力真正意义的向非农化稳定转移。严重阻碍着农村城镇化进程。

湖南作为农业大省，要实现现代化和全面小康，没有较广范围和一定程度的城镇化水平是无法达到这一目标的。伴随高速公路网的形成，为城镇的发展创造有利的空间条件。首先，高速公路网内星罗棋布的互通区、出入口，为发展城镇确定了新的坐标。其次，高速公路周边形成的强势区位，将吸引农村人口向高速公路周边及城镇集结；拉动新兴产业向高速公路沿线城镇集聚，尤其是向互通出入口方向集聚，并通过其他层次级路网，形成沿高速公路线的城市化辐射链和新型的城镇群体。

因此，我们必须顺应高速公路集聚效应所带来的城镇发展趋势，要依托高速公路，整合沿线城镇功能，建设高速城镇走廊。

首先，要加强城镇规划和功能建设。要本着既方便生产又适合生活的原则，重点调整城镇的空间布局，完善内部职能结构和自我调节功能，形成等级规模适度、空间布局合理、职能分工科学的城镇体系。

第二，要加强城镇的基础环境建设。重点是提升城镇对局域经济社会发展的承载和辐射能力。打造宜居环境吸引农村人口向城镇集聚；创造产业环境吸引农业劳动力向非农产业转移；吸引社会资金和新兴产业向城镇流动；形成支柱产业和特色经济确保居民安居乐业和城镇的永续发展。

第三，要选择一批在高速公路沿线对湖南区域后续发展有重大战略意义、资源和区位优势明显、经济基础较好、发展潜力较大的城镇，推动其率先发展，形成局部区域示范区。要重点扶持具有特色资源、特殊区位、有发展潜力的省际边界区和贫困区拓址建镇，形成一批或以旅游文化、或边贸集散、或特色产业、或综合服务等各具特色的新城镇。让农业劳动力就近转移过程中同样可以得到发展。

第四，要做好承接城市有机分散、环境保护限制开发、禁止开发区转移承接区及周边发展可能幅射区的规划和承接机制、环境建设。            

第五，要进一步出台和完善促进小城镇发展的政策，努力消除制约小城镇发展的政策性和体制性障碍，加快推进户籍管理、住房等配套改革。

（七）推动城市有机合理布局

高速公路对城市的影响表现在：一方面对城市发展起集聚作用。市场环境下生产要素的趋优原则决定生产要素总具有往优势点聚合的趋势。高速公路正是通过在众多县域城镇建立互通区，形成便捷的区位的优势，从而吸引各种社会资源在此聚集。并通过县域城镇的自我发展，不断创造更多后续发展机会，诱导大量新资源的持续投入。充当县域城镇发展的凝聚源角色。另一方面对现有城市起疏散作用。这是源于现有城市或人口密度过大，或资源利用过载；环境、居住、交通、治安等诸多问题已经显现，致使人口、工商业有向外转移、分散的趋向。随着高速公路网的形成，导致沿线土地的大幅升值、接纳城市扩散的基础条件已经形成、将带动原有城市向这些地区扩展。

笔者认为应借助高速公路对城市发展的集聚与疏散作用，形成湖南区域新的城市格局：

一是对人口密度过大；对外部资源依赖性强；开发程度和密度已经较高；资源环境承载能力受到限制；环境、居住、交通等诸多问题已经显现的城市，如长株潭中心城市区、衡阳、岳阳、常德等，对它们要依托高速公路的疏散作用，采取主动引导其向周边次级城市和资源强镇适度而有序的分散战略：以实现中心城市通过扩散，空间布局更合理、产业优势更突出、集聚和辐射效应更强劲，区位优势和极化趋势得以加强。并促使中心城市与其辐射区内中小城镇、乡村彼此之间形成产业呼应、优势互补、良性循环的“城乡一体”发展新格局。让承接扩散的小城市，边远、贫困地区及县镇依托扩散得到更大发展。

二是对资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好、开发程度和密度不高、区位优势很强、对区域发展辐射效果明显、发展相对滞后的现有城市，如郴州、永州、张家界、吉首和怀化等，对它们要依托高速公路的集聚作用采取重点开发。通过改善投资创业环境，适当扩大规模。通过主动的政策引导和扶持，建立区域互动合作机制，促进产业集群和集散市场的形成和发展。

三是要站在战略高度，做好省际边界地区、边远贫困地区和因高速公路网形成，已具备潜在开发价值的新兴城市，如凤凰、澧州、浏阳、醴陵、资兴、耒阳、靖州等新城的开发工作。要给予优惠的政策、挖掘特色资源、培育支柱产业、充分利用邻边优势打造边贸市场。积极推动长株潭增长极与这些地区的合作；主动引导和协调它们与邻省边界地区开展竞争与协作。让省际边界城市不致于在激烈竞争中被沦陷；让边远贫困地区通过城市化而脱贫致富；让新的发展潜力区通过新城开发其潜力得到彰显、区域发展更加均衡。

（八）促进区域全面均衡发展

作为资源和区位优势都很明显的内陆省，我省区域东西和南北之间、城乡之间社会经济的发展差距的存在；资源优势与经济发展存在的反差。尤为突出的是极具资源优势的湘西和湘南等边远地区，反而相对贫困、落后。迫切需要我们建立一体化和均衡发展的社会。但又不能走“村村点火、镇镇冒烟”的小而全、拼资源的社会平均发展老路。这就需要我们充分利用高速公路网形成的新区位优势，根据自身不同资源禀赋和已有发展水平，培育新的增长极，走“宜工则工”“宜农则农”“宜商则商”的发展之路。推行不断强化增长极的极化优势；推动区域内各增长极之间、增长极与其辐射区域之间的互动与协作。促使极化优势在更广泛范围内沿着高速公路干线进行梯度扩散战略。

第一，要通过行政和市场机制，在政府层面要通过行政手段构建机会均等的产业发展环境；通过科学合理规划、主动的政策引导，促使欠发达地区资源的合理开发和利用。在市场层面要借助市场调节机制，吸引人才、资金、技术向资源优势区域集聚。

第二，必须从实际出发，重构区域发展格局：在不断强化“3+5”地区增长极的极化优势基础上，要重点推动西南部新的增长极的形成。重点支持南部郴州、永州，建立以承接加工贸易产业转移、打造有色工业之都、突出旅游优势的新增长极；推动西部张家界、吉首和怀化，以丰富自然人文资源为基础，着力营造生态农业、开展农林资源深加工、打造边贸和风情旅游都市的新增长极，并推动增长极与其辐射区域之间的互动，促使极化优势在更广泛范围内扩散。

通过发掘欠发达地区的特有资源，开发特色产品。推动欠发达地区实现从资源开采到深加工和产品销售的经济链，促使资源在原产地形成具有高附加值和竞争力的产品，来推动区域特色产业集群和集散市场的形成。以此来提升这些地区资源的利用强度和开发价值，让他们的资源优势转化为现实的国民财富。

第三，要推进“城乡一体化”。从促进社会均衡发展出发，我们必须通过将发达地区某些功能进行分解和人口分流，为中心城市解压；为欠发达地区城镇化、乡村都市化注入新的活力；提供新的条件、机遇和能量。最大限度促使全体居民在任何一个地方都能享受到同样的生活质量。具体来说可将中心城市的部分经济功能、文化功能以及居住功能、休闲娱乐等功能向更适合它们发展的中小城镇及乡村分解。通过培育新的凝聚核心来发展中小城镇。推进“城乡一体化”、带动区域全面发展。

以我省的教育科研资源为例：长株潭区域拥有59所高校，10个国家级重点实验室、5个国家级工程技术研究中心、29个部省级重点实验室、49个博士后流动工作站。聚集了全省90%的科技人员。显然，这样的分布并不合理。从教育科研自身发展和促进社会均衡发展出发，有必要重构我省的教育科研资源。一方面，随长株潭地区的发展，这些教学和科研基地的发展正面临地价、交通、环境、用地等方面的制约。从科教环境来看，长株潭以外地区存在许多更适于教学和科研的场所，通过主动引导部分教学和科研基地向更适合于它们的场所转移，不仅可以改善教学和科研基地的发展环境，而且对带动植入地的相关产业和社会经济发展也将产生深远影响。

第四，要积极开展区域间的社会经济互动：要通过开展区域间的协调与协作、扩大区域间经济交流，促使贫困、边远地区农业经济改变传统封闭、落后的面貌；促使它们向商品化、现代化的方向发展。来提高农村的社会发展水平和文明程度。

第五，要促使产业在更广泛的范围内由高经济密度点沿着高速公路干线向更适合其发展的区域进行扩散，并形成联系密切、互相协作的高速公路产业带。同时依托高速公路产业带及附近经济中心辐射范围的不断扩展，形成由不同等级的发展轴及其发展中心组成的具有一定的层次结构的社会发展体系，从而带动整个区域的全面发展。

总之，在全省社会经济发展过程中，高速公路网络将发挥无可替代的作用。面对新的发展环境，我们必须有新认识、新思路、新举措、新政策，要把握新机会、研究新情况、利用新优势、应对新挑战。不能再走靠大力推行劳务输出破解农村压力的老路，因为农村太需要一个相对稳定的人口聚居结构和有一定素质的农产业队伍，来支撑自身的发展。要利用好高速公路的交通区位优势和区域特有资源，形成中心城市与中小城镇、乡村彼此之间产业呼应、优势互补、良性循环的“城乡一体”发展新格局，使城市化得以在新的格局里持续发展。达到既破解“大城市病”的难题，促使城市化更加稳健地可持续发展；又注重了城市发展对农村的带动和利用农村的发展来支撑城市化，逐渐缩小城乡差距。建设一个整个区域全面、均衡、和谐发展的新湖南。