张大方主委就湖南加快经济发展方式转变向周强书记献计

九三学社湖南省委    刘福全

发布时间：2010-07-22

7月19日上午，中共湖南省委书记周强来到各民主党派省委机关，与各民主党派、工商联、无党派代表人士座谈，就编制湖南省经济社会发展“十二五”规划和制定《中共湖南省委省人民政府关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》（征求意见稿）听取意见、建议。张大方主委代表九三学社湖南省委就《中共湖南省委省人民政府关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》再向周强书记建言献策。全文如下：

《中共湖南省委省人民政府关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》（征求意见稿），这是一个非常重要且及时的《决定》，充分体现了以周强书记为班长的湖南省委的治湘新政，这一《决定》的贯彻执行，将会迅速带来我省的科学跨越和进入发展的起飞阶段。九三学社湖南省委坚决拥护，完全赞同！

现就“征求意见稿”提以下五条建议：

一、在结构上将P15第九部分“加快生态文明建设”的内容与P4第二部分“加快长株潭‘两型社会’试验区改革建设”内容合并。因为，“两型”中的“环境友好型”与生态文明建设本质上是一致的，在行文时单列既会导致内容重复，更使《决定》主题——“两型社会”建设试验改革的内容显得单薄。另外，在生态文明、政治文明、经济文明、社会文明和文化建设“五位一体”中，只将生态文明建设以大标题出现，而其他又没有在大标题中出现，显得有些不对称。因此，将其合并可能会更好些。同时，在第28条中加上“促进低碳发展”。我们不谈“低碳经济形态”，但我们必须适应国际形势，按中央统一口径“谈促进低碳发展”。

二、在P13第七部分“加快推进自主创新”中，第21条的提法与中央“产学研用相结合”的新提法不一致，建议与中央保持一致，加上一个“用”字，而且在内容上给予相应补充。

三、在P18第31条“进一步实施教育强省和文化强省战略”内容中，建议加上“以永顺老司城遗址开发以及围绕土司文化发掘为核心，积极申报世界文化遗产，使我省文化和旅游产业发展再上新台阶”的内容。

土司制度是中国历代封建王朝在少数民族地区，通过分封地方世袭首领，以统治当地人民的一种特殊政治制度，这一制度也是中国最早的民族区域自治制度。湖南永顺县的土司制度始于五代，发展于宋，完备于元、明两朝，终止于清中叶，长达８００余年。老司城遗址位于永顺县城东１９公里处的灵溪镇司城村，涉及范围约２５平方公里，其中中心区域１５万余平方米，是一处分布密集且布局严整的遗址群。２００１年被国务院确定为全国重点文物保护单位，被原故宫博物院院长张忠培、古长城专家罗哲文等誉为“西南少数民族地区保存最为完整的军事性城堡”和“全国保存完好的西南古堡式民族文化古城”，是一座天然的土家族“露天博物馆”，保存有大量、珍贵的历史遗迹，其潜在价值不可估量。

据了解，永顺县已投入１００多万元开展前期有关基础性工作，湖南省文物局也已将老司城遗址作为大遗址保护项目向国家申报。我们建议省委省政府以永顺老司城遗址开发为核心，以申报世界文化遗产为目标，做好规划、发掘、整理、申报工作。在此基础上，通过电影电视等媒介，做土司文化的一体化开发，再现土司王朝辉煌的历史，使我省文化和旅游产业大发展再上新台阶。建议，省委、省政府给予一定的专项经费支持，并鼓励民间资本合作开发！

四、在P8第12条和P20第34条的内容中，建议加上“积极探索农村宅基地换城市商品房改革，推进新型城镇化进程”的内容。因为，现有政策规定限制了农村宅基地的流动，抬高了农民进城门槛，延缓了城镇化进程。农村的农民虽然人进城但资产不进城，势必导致城市中的贫富分化越来越严重。建议大力推广“大汉”模式，积极探索商品房下乡工作。 大汉控股集团公司历经十年房地产开发硕果累累，已在湖南省12个市、县、镇建设有15个标志性建筑，总投资43亿元，每年建筑面积达30万平方米，打造了9条大汉商业步行街，集约了超市、餐饮等百家品牌企业，打造了城市核心商业中心，在双峰、溆浦等县修道路、建市场、建小区，拓宽城市。2007年6月，中央党校专家组把大汉建设城镇的“修好一条发展路、建设一座致富城、营造一个温馨园”链条式开发模式确定为“大汉模式”。可以通过鼓励和支持投资者在县镇建商品房，农民将农村宅基地置换成县政商品房。制定配套政策，象推进家电汽车下乡一样，积极推进尝试商品房下乡，以利于县城和乡镇扩容提质。通过成片化、特色化、功能化商品房开发，提升县城和乡镇市政品质，还可以平抑涨幅过大的房价，提高我省的城市化水平，加快推进我省新型城市化进程。

五、建议在第33、36、38条中，加上“认真贯彻落实[国发（2010）13号]文件精神，积极鼓励和引导民间投资健康发展”。因为，全面贯彻落实党中央、国务院关于鼓励和促进非公有制经济发展的政策措施，紧密结合当前应对国际金融危机的实际需要，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件，出台我省的《若干具体意见》既是应对国际金融危机、稳固经济可持续发展的基础的迫切需要，也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策。建议省委省政府尽快组织力量起草贯彻落实《若干意见》的实施细则,努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展。