预防船舶污染，保护洞庭湖水域环境的建议

九三学社岳阳市委　　杨善

发布时间：2010-07-21

随着国民经济快速增长，水路运输量不断增加，岳阳城陵矶港、松阳湖港、临港新区等正在如火如荼的建设当中，洞庭湖上的挖沙船舶也是层出不穷，日夜作业，船舶在洞庭湖水路运输中发挥着越来越重要的作用。但也由此带来许多新问题，如运输市场混乱、水域污染日益严重，发生污染事故时对水域环境带来污染和破坏，特别是大量油品及化学品等泄漏时，直接影响到两岸人民饮用水安全，甚至对洞庭湖整个水域环境带来灾难性影响。

近年来，随着国家对环保工作的日益重视，洞庭湖船舶污染防治工作取得了显著效果，但仍存在不少问题，主要表现在：一是船舶防污染方面的法律、法规不健全；二是防污设施配备不足；三是船员及船舶公司环保意识有待提高；四是危险品船舶适航、适装性较差；五是海事部门的监管手段较为落后；六是重大船舶污染事故应急能力低下等。为预防船舶污染，保护洞庭湖水域环境，建议如下：

1、加强船舶安全检查。航运公司、船舶应加强对机舱机械设备、防污染设备的维护管理，及时解决船舶营运作业中机械设备的“跑、冒、滴、漏”现象，减少机舱日常污水产生量。航运公司对船上防污染设备存在的缺陷应提供必要的足够的有效的岸基支持，包括备件物料支持和人力技术支持，以使船上及时纠正缺陷，保持防污染设备的正常有效。航运公司、船舶应制定防污染安全管理内容，采取预防——营造安全营运的环境；采取预控——有效的防范措施；采取预案——完善的应急措施。减少船舶不适航乃至在航行中因触礁、碰撞、搁浅、沉没、失火等意外事故，使货油舱、燃油舱柜破损，将会对水域造成重大污染事故。这些事故溢油的危害十分严重，具有溢油量大、污染持久、清除困难等特点。

2、强化船员培训管理。提高船员防污染安全意识，制定科学有效的考核机制，明确船员防污染安全责任。一些规模小、管理差、经营国内沿海航线的航运公司，其船员流动性大，素质参差不齐。通过宣传教育，举办一些针对性强的理论、操作、相关法规培训，剖析一些现实典型案例，可以提高船员的防污染安全意识和安全管理技能。航运公司应建立切实可行的严格的规章制度，制定科学有效的考核机制，通过自查自纠，合理利用配置资源，营造船员自觉遵章守法的良好氛围。

3、建立长效防污染监督管理机制。海事主管部门在船舶安全检查中，应对船舶(特别是一些老旧船舶)防污染设备进行重点检查，对其配备、结构、性能、排放标准等进行严格检查，加强对船员在防污染设备方面的操作性检查，还要检查其对国际公约、国内法律法规的熟知程度；另一方面，海事局应定期对沿海船舶防污染设备进行专项检查，形成长效的管理制度，配备一些必要的仪器和装备，加强现场检查的技术力量。加大对油污违法案件的查处力度，通过严惩重罚，加大威慑力，增强船方的环保安全意识。

4、严把船舶检验、发证关。船检局应加强对国内沿海船舶防污染设备的发证、检验，从源头上杜绝防污染设备存在严重缺陷的船舶进入航运市场，在硬件上保证营运中船舶都有符合标准的有效处理污油水设施。

5、应尽快建立油污损害赔偿的制度，完善我国油污损害的民事立法。交通部规定的赔偿限额相比于沿海船舶油污染事故造成的巨额损失及给海洋河流和受害方的长期损害来讲，显然是过低。如果这样适用法律，不利于提高油船船舶所有人对油污损害事故的重视程度，对水域环境的保护也起不到充分的防治效果。因此，构建我国的船舶污染损害赔偿制度已成为当务之急。从战略目的出发，制定有效的船舶油污损害赔偿法律机制是在水运经济中实施可持续发展的必由之路。