长株潭城市发展的建议

九三学社湘潭市委   周游

发布时间：2010-07-01

对通过过去的发展，已具有一定区域辐射和承载能力的长株潭三大城市来说，因地理位置太近、区域资源有限、环境承载能力趋于饱和、大中城市的通病已不同程度的有所显现，故不宜选择彼此相向发展，并最终融为一体的发展方式。笔者认为：长株潭三市，必须走“限制规模、强化功能、提升品位、有机分散”的城市发展之路。即长株潭三大城市应在现有规模基础上，重在做强、做精、做出品位。要通过优化城市内部功能、提升城市品位、挖掘潜在优势、打造宜居环境、加强彼此合作，去谋求各自的发展。形成能带动湖南乃至更大区域发展的“金三角”、示范区和领跑者。应追求并实现以下功能：

1、提升品位优化城市内部功能：

现代化城市建设一个重要的目标就是要为提高城市人民生活水平和生活质量服务，为居民提供良好的工作和生活环境。解决居民住房难、行路难、排水难等与群众生活息息相关的难题，仅仅是建设城市环境诸因素中最基本的因素，现代城市还要求绿起来、亮起来、美起来、活起来。

以前，由于我们对城市功能认识有偏差，对环境建设重视不够，才造成了今天拥挤堵塞的城市交通、污染的天空、频繁光顾的酸雨、光热循环形成的“热岛”、还有恶化的湘江水质，以及由此引发的一系列社会问题。要吸取过去的教训，至少我们今天的发展就不应该去重道覆辙。

因此，城市建设必须树立“精品”意识，不求最大。但求最好，要从一味追求城市规模转向寻求优化城市结构、完善城市功能、改善城市环境、提高城市管理水平和居民生活质量上来。

要为城市环境建设留足空间：

要形成好的城市环境，必然让城市楼群合理的分布在城市土壤之上。通过城市楼群之间合理的空间布置，使人类生产生活产生的废气能在一定扩散空间自净；让集聚在楼群中的居民有疏散和休闲的去处；还有要避免噪声、光反射、热幅射……即要留足环境建设用地，把基础设施、公用设施建设一并纳入综合开发的轨道，做到“同步规划，同步实施，同步投入使用”。坚决防止破坏性建设和建设性破坏。

要重视城市环境的绿化工作：

城市的绿化如同人的肺，是实现城市环境自净的“器官”；是消解光热恶性循环、缓冲“热岛”有效方式；是现代文明的象征，也是居民日益增长的物质文化需求。目前，我们的城市中除了几处类似做秀的广场，居民区的绿地又有几许？在城市中心区域更是少得可怜！这与现代化城市的要求相去甚远。因此，必须高度重视城市绿化工作。

城市建设要尊重环境承载力：

城市建设要建立在对环境承载力的尊重之上，量力而行，做到开发一片，完善一片，真正地把改善居民生活环境和提高生活质量摆到重要位置。

要重视城市社区功能的重构：

社区作为直接联系家庭，开展基础管理的社会单元，是城市社会有机体的“细胞”。由于对城市社区功能认识不够、定位不准，造成基本单元起不了基础作用。重建并赋予其更多的政务、管理、协调职能，是构建友好社区、确保社会和谐的重要保障。

（5）要重视城市社会的人文建设：

城市人文作为一种潜在的社会环境自净功能，往往极易被人们所忽视。它体现在城市市民的风貌及文明程度；反射着城市的内在品位；并将体现于城市的市容、城市建筑布局和风格；影响到城市的治安状况、投资环境；影响到居民的宜居程度、满意程度、幸福感。没有良好的城市人文，便构成不了城市环境友好的社会。因此，必须高度重视城市的人文建设。通过城市文脉的塑造、城市文化的打造、城市价值的建立、市民素质的培养，造就城市人文。

2、挖掘好长株潭要素集散功能：

长株潭三大城市的区位优势在打破区域行政分割后，凭借一体的交通和信息服务网络，将降低投资和营销成本。加之该地区科技力量集聚、资本和技术有一定优势，具备发展较高层次产业的条件，具有吸引资本、劳动力、技术、信息等要素的“极化效应”。极易形成大宗商品的交易地和进出区域货物的中转中心。伴随商品流的集散，技术流、资金流、信息流、人才流也将高速集散。这是长株潭三大城市的潜在区位优势，宜用心规划并促成区域能实现集聚和扩散商品与各类生产要素的能力。

3、整合长株潭都市圈的服务功能：

凭借本地区4条铁路和7条高等级公路以及1条湘江水道相连的交通优势和现代化的信息服务功能。长株潭已具备为区域内的各种经济活动、商品和各类要素自由流动提供全面、高效、便捷服务的能力。要充分发掘这方面的能力，利用城市铁路、公路以及水道的场、站、口，组建服务中心。并建立一套高效的服务系统，为自身企业、为周边地域、为其他经济区开展交通运输服务；通信信息服务；中介咨询服务；市场设施服务；金融服务。

4、发挥好长株潭辐射带动功能：

 随着城市群品位的提升，产业的升级，效益的提高，技术进步的加快，创新能力的增强，长株潭城市群必然对周边地区产生强大的辐射和带动作用。中心城市极化作用将带动综合经济中心的形成，形成和发挥制造中心、贸易中心、交通中心、金融中心、信息中心、科技中心等多功能的综合经济中心的作用，成为本区经济振兴的基地，新技术、新产品的开发推广中心，带动区域经济腾飞的龙头。

5、提升长株潭整体竞争功能：

通过城市群经济社会一体化协调发展，使各城市之间形成合力，增强参与国内国际竞争的整体实力。

要实现优势互补：

根据经济圈内各城市的比较优势、各方的比较利益，对经济圈内的资源有效整合，实现要素互补，合理配置资源，搞好产业配套，形成集群效应，从而最大限度地发挥区域整体优势。

要实现资源共享：

要实现资源跨地区、跨部门、跨行业优化配置，就应对土地、原材料、能源等资源，通过开放市场、调整价格及降低消耗等途径，实现最大程度的共享；教育、科技、人才、知识产权、信息、管理、旅游等资源，应重构无障碍共享机制，实现互利互赢。

要实现互利互惠：

在充分兼顾经济体内部城市利益的基础上，要通过分工协作，产生集聚效应，实现区域内“双赢”和“多赢”的效果，这应成为经济区建设的着眼点和出发点。

（4）要实现整体运作：

在产业整合、市场布局、资源共享、基础设施建设、政策制定等方面，各地要顾全大局，统筹兼顾，充分体现规划的整体性和运作的一致性。

　6、建立长株潭创新功能：

    要实现长株潭的创新功能，必须提升其制度创新能力。长株潭都市圈是推动区域经济发展的重要力量，必然聚集许多有创新能力的企业，不断推出新的企业组织形式和经营体制。必须转换政府管理体制和运行机制，以创新产生的示范效应和带动作用，促进周边地区的发展。创新功能是区域发展的动力。长株潭都市圈要发展，必须发挥综合创造能力，成为新观念、新思想的诞生地，新体制、新机制的发祥地。