走好促进非公有制经济发展的“四步棋”

九三学社岳阳市委　　杨善

发布时间：2010-05-06

目前非公有制经济发展中存在着许多问题，如区域之间、地区之间发展不平衡，相比差距很大；大部分非公有制经济的发展规模和质量还不大不强；发展的外部环境还不理想，政策落实不够等等，针对这一现状，提出以下“四步棋”建议，为党委部门决策提供参考。

第一步、进一步解放思想，营造有利于非公有制经济发展的社会氛围。要鼓励全民创业，在思想观念、舆论氛围、政策措施上真正形成崇尚创新、鼓励创业的大环境，形成尊重企业家、关心企业家、支持企业家的大环境，形成尊重劳动者、尊重纳税人、服务纳税人的大环境。要鼓励各类人员创办新企业、开发新岗位，以创业促就业。对初创业者要降低门槛，提供服务，全力支持。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，带领他们走出金融危机的困境。实践证明，没有非公有制经济持续健康发展就没有全社会经济的持续健康发展。

第二步、进一步落实政策，完善促进非公有制经济发展的政策措施。目前各级党委、政府已大都将非公有制经济发展纳入经济社会发展总体规划，并制定了完善非公有制经济发展的规划和政策措施。现在的重点是要可操作，能落实。建议凡政策涉及的各职能部门要认真开展一次落实情况自查工作，凡涉及本部门的都要使出具体办法，确保中央和省、市各项政策落实到位。全面放宽市场准入，还应进一步降低准入门槛，放宽注册资本、企业登记设立条件、企业使用名称、投资人出资方式等限制，让创业者实现低门槛进入，低成本启动。在实际工作中真正做到凡是法律法规没有明令禁止的领域都要向社会资本开放，并在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外和经济技术合作等方面，对非公有制企业一视同仁，实行同等待遇。

加大对非公有制企业品牌建设力度。建议有关部门制定非公有制企业品牌建设规划，培育品牌企业和品牌产品，形成一批拥有自主知识产权和较强竞争力的优势企业。要引导非公有制企业加强质量管理，全面推进国际标准认证，重点扶持获得产品服务和管理体系认证企业，支持非公有制企业争创驰名商标、名牌产品和知名商号。要注重发挥骨干企业的群体优势，培育一批区域品牌、行业品牌和产业集群品牌。要提高非公有制企业产品科技含量。建议设立政府支持中小企业技术创新专项资金，支持非公有制企业发展高科技项目，创建知名品牌。要支持非公有制企业与科研院所密切合作，整合科研力量与资源，共同组建研发中心、共享科研资源和成果。

大胆探索，解决企业融资难题。融资难题是非公有制经济当前存在的突出问题，也是制约今后发展的首要障碍。缓解非公有制企业融资难从根本上讲，要从加强企业自身建设入手，提高企业竞争力，增强企业融资吸引力，这是企业要做的。政府和金融部门也要大胆探索，一是建立适合非公有制企业的信用评级和授信制度。非公有制企业要加强内部管理，保证企业的财务报表真实可靠，不断提高企业的信用意识和信用等级。银行要充分利用政府部门和工商联、商会等分散的信用信息资源，加强非公有制企业信息数据库建设，完善授信制度体系建设。二是要拓宽融资渠道。金融机构要针对非公有制企业创新金融产品，增强服务功能，提高对非公有制企业贷款比重。要充分发挥民间资本作用，允许非公有制企业通过法律未禁止的方式直接融资，扶持符合条件的非公有制企业通过上市、发行债券，以股份融资、项目融资等方式筹措资金。三是建立非公有制企业融资担保体系。加快市、县（区）两级建立信用担保体系的步伐。以政府资金为引导，采取各种政策吸引社会各界力量参与组建担保机构，形成多种担保形式并存、多层次服务的信用担保网络，并逐步实现市场化运作。四是积极为非公有制企业争取专项资金。市和县（市区）财政要设立中小企业专项资金。政府及各部门要帮助非公有制企业争取国家技改贴息、技术创新基金项目补助、新产品开发补助等各类政府扶持专项资金。

第三步、进一步改进服务，健全促进非公有制经济发展的服务体系。一要切实加强对非公有制经济工作的领导。市、县（市区）两级要建立促进非公有制经济发展联系会议制度，由党委、政府分管领导牵头，相关职能部门为成员单位，负责协调处理非公有制经济发展中的问题。党委、政府每年召开1－2次非公有制经济人士座谈会，听取关于加快非公有制经济发展的意见和建议。二是加强服务体系建设。在创业辅导、技术创新、人才培训、信息服务、法律咨询等方面为非公有制企业提供服务。三要针对性地加强对非公有制企业以资金、产品、技术和品牌为纽带进行联合重组，引导各地非公有制资本、非公有制企业向本市的重点发展产业、重要产业基地和工业园区集聚。鼓励和支持非公有制企业与大企业、大集团发展专业化协作，从事专业化生产和特色经营，向“夸、精、特、新”方向发展。引导非公有制企业发展外向型经济；支持非公有制企业扩大出口，鼓励有实力的非公有制企业在海外注册商标，开发境外资源，开展对外劳务合作，对外承包工程，开展跨国投资和经营。引导非公有制企业做大做强：要扶持发展一批技术先进、主业突出、行业优势明显。拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强竞争力的非公有制企业。引导非公有制企业科学发展：要引导企业贯彻落实科学发展观，科学有效开发利用资源，保护生态环境，节能减排，科学经营，保障和维护职工合法权益，努力建设和谐企业。

第四步，进一步加强企业家队伍建设。对非公制经济人士要坚持政治上信任，创业上鼓励、法律上保护、业绩上表彰，高度重视企业家队伍建设。将非有制企业家队伍和专业技术人才队伍建设纳入全市人才建设总体规划；有关部门要加强对现有企业家的培训、考察和交流；根据非公有制经济发展的需求建立人才引进平台，制度人才需求目录，帮助非公有制企业引进紧缺人才；要增强企业社会责任感，引导他们致富思源，富而思进，积极参与光彩企业、扶贫济困和新农村建设。