制约非公有制企业党建工作的几个主要问题

九三学社岳阳市委　　杨善

发布时间：2010-04-07

由于缺乏明确的政策规定，非公有制企业党组织的隶属关系即使在同一个地区也时常出现混乱的现象，这给非公有制企业党建工作带来许多问题，在一定的程度上制约了非公有制企业党建工作的深入开展，主要问题如下：

一是非公有制企业党组织管理主体不明。由于非公有制企业党建管理模式相互交叉，造成了管理主体不明确、管理不规范，给非公有制企业党建工作造成了一定的影响。有的地方出现了同一家非公有制企业的党建工作既归所在地的街道党委管，又归工商局和中小企业局等政府职能部门管，还归工商联管的多头管理现象。特别是对那些经济效益好、规模大的非公有制企业的党建工作，各个方面都抢着来管，“一个媳妇、几个婆婆”，经常弄得企业无所适从，不清楚党建工作该归谁管理，该向谁汇报工作。而对那些经济效益不好、规模小的非公有制企业的党建工作，各个方面又都不愿过问，出现了党建工作无人管的情况，造成了党建工作的“盲区”。在管理模式不明确的情况下，虽然许多部门被赋予了非公有制企业党建工作的管理职能，但这些部门大都从自身工作需要出发，认为非公有制企业党建工作抓不抓无所谓，抓了不会增加税利，不抓还可以腾出时间和精力做别的工作；认为非公有制企业党建工作不好抓，抓不好，工作热情不高，畏难情绪重，甚至干脆不去过问这项工作。由于管理主体不明、责任不清，严重影响了地方党委对非有制企业党建工作的统一领导和工作部署，使工作难见成效。

二是非公有制企业党组织活动缺乏指导。尽管各地在加强非公有制企业党建工作中都采取了一些管理模式，但由于没有具体的考核标准，导致一些企业的上级党组织只履行审批手续，而未履行指导和管理的职能，对于如何指导企业党组织开展工作，帮助他们发挥政治核心作用，把党和国家的各项方针、政策贯彻到企业中去，缺乏研究和部署。比如在挂靠管理模式中，有些上级党组织因为对非公有制企业经济领域不熟悉，对非公有制企业特点缺乏了解，工作的重点难以放在企业党建工作的指导和帮助上，工作缺乏针对性，不能做到有的放矢，使非公有制企业党组织感到只是形式上有个上级组织。而从非公有制企业党组织来看，由于管理主体不明确和指导不力，经常不能及时有效地与上级党组织进行沟通，不了解上级的工作部署和安排，收不到上级的文件和指示，只能凭经验、凭感觉开展活动，在一定程度上存在盲目性、随意性。有的企业党组织甚至因为党费不能及时返还等原因，难以开展正常的组织生活，党组织缺乏吸引力和凝聚力。

三是非公有制企业党员教育管理不力。非公有制企业的党员不同于传统的机关、企事业单位党员，成份比较复杂，既有不愿转组织关系的“口袋党员”，也有频繁变换工作的“候鸟式党员”，对他们的教育管理具有很大的特殊性。有些上级党组织未能切实发挥管理作用，于对非公有制企业党员的教育管理，导致部分党员员工的组织观念较弱，心态较为复杂，党员的先锋模范作用发挥得不明显。在授权管理模式和行业管理模式中，由于没有隶属关系，有的上级党组织觉得非公有制企业党建工作比较勉强，有时会有名不正言不顺的顾虑，想要搞清非公有制企业内的党员情况都非常困难，无法了解党员的表现，进行教育管理也就没有“抓手”，难以“下手”，缺乏针对性。在发展新党员方面，由于多头管理、分散管理，造成了一些非公有制企业新发展党员找不到批准单位的现象，还有的上级党组织是党组都没有审批发展党员的权力。同时，按照《党章》规定，发展党员周期从列入入党积极分子到吸收为预备党员至少要一年以上。而由于企业注册地与经营地的变更等原因导致员工流动加大，不同的上级党组织之间缺乏配合，没有及时进行跟踪培养、考察，也增加了发展党员的难度。